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关于水毁灾后恢复重建工作进展情况汇报
X市位于X省北部，辖X区。全市总面积XX平方公里，人口XX.X万人。地形呈西北高东南低走势，地面高程在X~X米之间。全市多年平均降雨量XX毫米左右，降水量年际变化大，时空分布不均。汛期X-X月份降雨量集中，占年平均降雨量的X%以上，且雨量集中，极易发生洪涝灾害。
由于该市地处南北气候过渡带，灾害性天气频繁，易旱易涝，是全省洪X.Xm°X月X日~X日，受台风倒槽影响，X市普降大到暴雨，局部大暴雨。至X月X日晚X时X分，X港X水位已达X.Xm，并呈继续上涨趋势。市防汛指挥部根据雨水情，发出工程运行调度指令。
（一） 市区防指发出《关于封闭市区第三、第五防洪区外围河道口门的紧急通知》，要求各区和工程管理所组织力量封闭辖区内第三、第五防洪区外围防洪闸门外所有河道敞口，关闭沿线除串场河闸站、串场河防洪闸、X河防洪闸所有涵闸，并做好启动排涝泵站的准备。
（二） 市区防指发出《关于XX河市区段封闭断航的预备通知》指令，决定在水位上涨至X.Xm时，关闭市区第三防洪区（X港以南，X河以西，X、X以北，X以东）外围所有口门，实行大封闭，X河、X河进入防洪区内的河道实行断航。
（三） 市区防指发出《关于做好X市区防洪排涝工作的紧急通知》，指出第三、第五防洪区XX年将实行大联坪封闭排涝，要迅速做好沿线口门涝灾害较严重的地区之一。近X年来，全市先后出现了XX年、XX年，XX年、XX年、XX年、XX年、XX年、XX年暴雨灾害，这X年的年平均降雨量分别为：XX.X毫米、XX.X毫米、XX.X毫米JXX毫米、XX.X毫米、XX.X毫米，XX.X毫米、XX.X毫米。以上这些年中，由暴雨引发的洪水灾害给工农业生产和人民的生活造成巨大的损失。其中XX年、XX年、XX年三次大水，全市经济封闭和泵站开机准备工作；同时根据因地制宜、局部自保的原则，对辖区内低洼坪区按原有小坪区提前封闭自保，适时开机排涝。在遭遇特别强降雨，内河水位迅速上涨时，低洼地区和易淹小区要适时实行二级排水。第一、第二、第四防洪区按原防洪排涝坪区实施分埒防洪排涝。各区按照分级负责、分区自保的原则，根据自身实际及水位情况，适时封闭排涝，并合理控制内、外河水位差，保证闸站工程安全。
（四）X月X日X时X分，X港X站水位达到X.Xm并呈继续上涨趋势。市防指发出佚于调度第三防洪区防洪排涝站开机翻水的通知》，调度X河防洪闸、串场河防洪闸、串场河闸站关闭防洪闸门，并调度串场河闸站开机X台、小洋河东支闸站开机X台、大新河闸站开机X台开机翻水，总排涝流量lOW/s。其他小洋河闸站、小马沟闸站、东干渠闸站、西干渠闸站、第一沟闸站等X座泵站做好开机准备，随时投入运行。开机后内外河水位迅速被控制在X.X~X.Xm之间。
（五）台风过后外河水位逐步下损失达X亿元。
一、暴雨灾害的特点
1.暴雨灾害多集中于主汛期。X月下旬至X月上旬，是产生洪涝灾害的主要时段，其中X月降雨量最大，暴雨日数最多，其次为X月。如XX年X月X~X日连续X次强降雨，全市平均降雨量XX毫米，埔桥区大X.营镇达XX.X毫米。
2.暴雨日数年际变化较大。据资料分析，该市年均暴雨日数多在X天左右，暴雨日大于X天的年份有XX年、XX年降，X月X日X时，市区内外河水位在X.Xm左右基本持平，市区防指发出指令，开启各防洪闸门，解除莫拉克台风皿级应急响应相关工作，恢复通航。
二、暴雨灾害预防与科学调控措施
1.切实落实防范暴雨工作责任制。该市防指严格按照防汛职责和防洪预案的要求，上岗到位，切实履行职责，增强防范意识，克服松懈麻痹思想，按照“分级负责”的原则，将各项防范工作落实到具体单位和人员。
2.修订完善各类防汛预案。认真落实该市政府批准实施的《X市防汛应急预案》、《X市城市防洪预案》、《X河防淇调度预案》、《X湖蓄滞洪区运用预案》，并在汛前根据上年度实施情况进行调整完善，进一步完善优化防洪调度预案，逐步解决延长预见期和提高准确度问题。
3.加强预测预报。各级气象、水文部门密切监视天气、雨情和汛情发展变化，加大监测密度，及时会商分析，提高暴雨预报精度，特别是加强对突发性暴雨洪水灾害的监测预报。同时，充分利用广播、电视、短信等各种途径，及时向市防指成员和受洪水威胁区域群众发布灾害预警信息，提前做好暴雨洪水防范工作。
4.全力抓好重点部位的防范工作。及时制订和完善防范暴雨洪涝灾害应急预案，对山区水库和易发生山洪、泥石流和淹没等灾害的区域进行排查，组建应急抢险队伍，补充防汛所需物资、器材。对X座中小型水库、X条河道险工险段，特别是X条主要防洪河道要加强值守和巡查，排除隐患。对危旧房屋、病险水库的安全状况进行认真检查，并落实好安全防范措施。对正在施工的病险水库及其他在建工程，落实安全施工措施。对城市易积水路段、重点防洪排涝区域等，安排城管部门专人负责、分段包干，保证道路、排水畅通。
以人为本，科学调控。各级防指认真履行防汛职责，坚持科学调控，蓄泄统筹。
5.上下游左右岸兼顾、局部利益服从全局利益。同时，针对雨情、汛情、工情的变化，统筹考虑防洪工程的运用时机和运用方案，合理安排“拦、分、蓄、滞、排”措施，提前开闸预泄腾空库容，顺势而为地疏导洪水，既有效控制洪水又给洪水以出路，给工程以保护，给水环境以健康，给自然生态以空间，科学有效地管理洪水，实现人、水与自然相和谐，确保防洪安全，最大限度地减轻灾害损失。
6.坚持统一指挥，发挥防洪工程作用。各级防指统筹部署防御暴雨工作，进一步完善和落实各项防汛抗洪措施，密切关注雨情、水情变化，及时发布天气预报和汛情，为防洪决策提供及时准确的依据。按照洪水调度方案，科学调度水库、涵闸等防洪工程，合理控制水库、河道水位，充分发挥防洪工程的减灾效益，逐步形成反应灵敏、配合有力、有效应对、运转高效的防灾减灾机制。
7.加强防汛决策支持系统和防办规范化建设。全面推进防汛决策支持系统、防汛异地会商系统和涵闸监控系统建设和运用，充分发挥防汛机构作用，加强防汛值班，在第一时间掌握区域气象、水情、雨情等信息，提高对水利工程突发事件应急处置能力，提高对突发性暴雨洪水汛情的果断处置、快速报告能力，为领导科学决策当好参谋。逐步完善建成的全市X个县区防汛抗旱视频会商系统，完成全市第一批X座涵闸监控系统建设任务，变被动防御为主动防御暴雨灾害，不断提升全市各级防办综合能力。
三、洪涝灾后恢复与重建
1.制定灾后重建规划，全面恢复水毁工程。该市按照有关政策，广泛动员群众投工投劳，多渠道筹集资金开展水利工程水毁修复和灾后重建。坚持自力更生为主，分轻重缓急，先急后缓，急用先修，先恢复后加固，应急修复与冬春加固提高相结合，全面修复被洪水冲毁的堤防、涵闸、水库、桥涵、渠道和损坏的灌溉设施及机电井，确保灌溉需要和度汛安全。
2.加大河道治理工作力度。目前，全市X条排洪河道除X河等少数河道排洪能力达到X年一遇、除涝能力达X年一遇标准外，X河、X河、X河等河道除涝标准不足X年一遇，防洪标准不到X年一遇，有的仅达X年一遇，甚至更低。近年来，该市利用国债资金进行了治淮X项骨干工程之一的X河近期治理工程，该工程的竣工使X河防洪除涝能力有了很大提高。目前，该市将对境内X河及沿淮洼地治理X河、X河、X河、X河、X等X条河道项目进行全面规划，综合治理，加固堤防，堵复缺口，恢复扩大河道泄洪能力，提高主要河道防洪排涝标准。
3.加大对重点病险水库、涵闸的除险加固力度。釆取措施，集中人力、物力开展水毁基础设施修复和重建。近年来，该市紧紧抓住国家X年内完成大中型和重点小型水库除险加固的机遇，对X、X、X、X、X、X等X座中小型水库分期分批进行除险加固，目前已有X座水库完工，并对X河团结闸、X闸、X河进水闸等涵闸进行除险加固和重建，提高了调控洪水的能力，使该市的防洪保安工程体系得到了加强。
四、效果分析
X市防指及早研究部署，通过科学调度运用城市防洪工程，X市区成功抗御了第X号台风“XX”，当X外河水位X.Xm（超警戒水位X.Xm）时，而内河水位只有X.Xm，内外河落差X.Xm，XXkmX的防洪区内没有一个居民小区受淹，没有一个企业生产受影响，居民生产生活秩序安定，受到市民的普遍赞誉。
因XX年是X市第一次全面启用城市防洪大包围体系，在运行调度过程中也发现了一些问题，如：启用的北、东线的泵站，西南地区与之距离远，水位下降不明显；部分泵站进水河道桥涵束水，不能充分发挥泵站效益等，这些问题将在以后的运行调度中加以调整完善，以更好地运用城市防洪工程，服务于地方经济发展和保障人民生命财产安全。但暴雨年际变化差异非常大，最多的年份XX年X月X日~X月X日X次暴雨J甬桥区蒿沟乡降雨量高达XX.X毫米；最少的年份甚至没有出现暴雨，如XX年和XX年。上世纪九十年代中后期以来，年平均暴雨日数开始增多，灾害造成的经济损失也较严重。
暴雨集中，强度大。该市属X平原.地势平坦，落差小，汛期大范围连续性X.暴雨，局部大暴雨、特大暴雨，再加上间隔时间短，范围大，雨量集中，这是引发洪涝灾害的重要原因。如XX年X月X日X时~X时，萧县龙城镇X小时最大降雨量达到XX.X毫米，为建国以来第一位。近几年短时强降雨发生频率较高，特别是XX年X月X日X时~X日X时，X个小时就降雨XX.X毫米.其中晚上X~X时一小时最大降雨量达X.X毫米，造成X城区大面积短时积水深达X.X-X.X米，实为历史同期罕见。
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