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关于区财政局2021年深化改革主要工作总结范文
为认真学习贯彻党的十九大精神，做好今年改革工作总结和明年改革谋划工作，现将xx区财政局xxxx年深化改革工作总结报告如下：
一、改革推进落实进展情况
为扎实推进深改工作，我局形成了以党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，各股室及局属单位负责人为成员的深化改革工作领导小组，全年共召开了x次改革专题会议，由主要领导亲自部署并推动落实x项改革方案和x项具体改革事项，确保将改革压力传导到位，将改革工作推进到位，顺利完成各项改革方案和具体改革事项。
（一）深化财税体制改革落实情况。经区财政局牵头，区财政局、区国税局、区地税局根据财税改革方案认真自查，该方案确定的xx项具体改革事项中已完成x项，已启动未完成x项，完成率达xx%；计划今年年底全面完成改革事项并销账，完成此项改革。
1、建立透明预算制度。根据财政部及省、市、区有关深入推进地方预决算信息公开工作的有关要求，推动建立透明预算制度。xxxx年除涉密部门（信息）外，xxx个使用财政拨款的部门均公开了本单位部门预算及“三公”经费，支出功能分类全部公开到项级科目，基本支出的支出经济分类公开到款级科目，不断细化“三公”经费公开内容，积极接受社会监督。全面接受区人大审议《x市xx区xxxx年部门预算（草案）》。
2、完善政府预算体系。围绕《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，按照公共财政、保证重点、综合预算、依法理财、注重绩效的原则，自xxxx年起，凡属政府采购目录范围内，以财政性资金为来源的采购性支出，必须编制单位政府采购预算，对无采购预算的项目，财政年度中将不予执行。社保基金预算编制方面，按照xxxx年政府收支分类科目的要求，单独编报，自求平衡。政府性基金预算编制方面，坚持“量入为出、以收定支”的原则编制。国有资本经营预算编制方面，根据经济形势、企业生产经营和盈利情况，科学预测区级国有资本经营预算收入规模，并调入一般公共预算收入统筹安排使用。
3、改进年度预算控制。制发《x市xx区财政局关于编制xxxx-xxxx年部门三年滚动财政规划的通知》，试点推进中期财政预算编制工作，强化对未来三年重大财政收支管理。
4、推进国库集中支付改革。一是将包括公共财政预算资金、政府性基金预算资金等所有财政性资金纳入财政国库集中收付管理制度改革。二是将所有区级预算单位、一次性拨款单位和全区xx个乡镇纳入国库集中收付管理制度改革范围。三是对指标下达、预算追加、指标调剂等环节实现精细化管理。四是明确了财政直接和授权支付的范围。五是用款计划与支付流程得到规范。六是健全了国库集中收付管理的配套措施。
5、完善转移支付制度。一是大力优化财政因素分配法，目前已形成初步方案并报政府审批。二是通过成立区委财经管理领导小组、制定专项经费支付办法、出台资金项目运行管理“三条禁令”等有效方法，进一步健全监管措施。三是下沉财力成效显著。xxxx年，九项因素实现财力下沉共计x.xx亿。
6、推进政府权责发生制财务报告制度。按照x省财政厅关于转发《财政部关于做好xxxx年度权责发生制政府综合财务报告试编工作的通知》文件精神，xxxx年以来，我区开展了权责发生制政府综合财务报告和政府部门财务报告试编工作。
7、加强预算执行管理。一是严格预算指标管理。预算单位、财政局支出股室均建立预算指标台账，并严格按照指标台账控制支出，严格控制预算追加，维护预算执行刚性。二是加强预算支出管理。预算单位严格按照预算项目申报用款计划，财政局业务管理股室严格按照规定进行审核，审核通过后方可实现支出。三是严格控制人员经费。根据国家、省、市有关津补贴政策文件要求，规范奖金福利发放行为，不得以任何形式违规发放各种津贴、补贴、奖金和福利。四是大力压缩公用经费。除保证必不可少的机关正常运转经费外，各单位不得擅自扩大公用经费开支范围，严格控制公用经费的支出。
8、强化财政绩效管理。一是强化组织领导。区财政局成立由局长任组长，分管副局长任副组长，项目支出股室、评审中心、监督局负责人为成员的绩效评价工作领导小组。xxxx年x月，成立绩效管理股，明确工作人员，负责牵头组织绩效评价工作。二是确定评价对象。区财政局确定了xx个项目开展项目支出绩效评价。三是严格评价指标。区本级评价严格按照《xxxx年x省项目支出绩效评价指标体系》组织实施项目支出绩效评价工作。
9、规范政府债务管理。一是严格政府债务预算管理。将一般债务收支纳入一般公共预算，将专项债务收支纳入政府性基金预算。偿债资金按照《预算法》要求规范管理。二是严格债务审批程序。按照债券使用相关规定，向省厅申报置换债券、新增债券额度后，会同有关单位提出初审意见报区政府审定，重大项目报区人大常委会审批后实施。三是强化债务风险防控。区政府设立债务风险应急指挥部，印发《xx区债务风险应急处置预案》，明确债务风险防控工作各项规定。四是切实推进平台公司去“行政化”工作。结合实际，制定了《xx区平台公司转型工作方案》，剥离政府融资职能，规范融资平台公司融资行为管理，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业，依法、合规开展市场化融资。
（二）财政涉农事项改革落实情况。经区财政局牵头，区财政局、区扶贫移民局根据改革方案认真自查，确定的x项具体改革事项中已完成x项，已启动未完成x项，完成率达 xx%；另外，“创新财政支农方式”和“制定和完善衔接一致、有机统一的涉农项目资金管理办法或实施意见”涉农改革事项已完成。
1、落实改革工作责任。x市xx区委全面深化改革领导小组关于印发《x市xx区委全面深化改革领导小组xxxx年工作台账》的通知印发后，我局对照工作台账，明确目标任务，落实工作责任，积极推进工作。
2、积极推进改革工作。一是编制项目实施方案，确定达县天禾茶叶专业合作社作为试点主体，在龙会乡张家山村一、二、三社新栽植茶苗xxx亩，硬化道路xxxx米，配套建设背沟渠xxx米，开展资产股权量化改革试点。二是创新财政支农方式。建立由财政支持的农业信贷担保体系，引导推动金融资本投入农业，解决农业“融资难”、“融资贵”等问题，放大财政支农政策效应，创新新常态下财政支农机制，提高财政支农资金使用效益。三是制定切实可行的涉农资金管理机制。代区委办、区政府办拟定了统筹整合使用财政涉农资金管理办法，报请区委、区政府主要领导同意，于xxxx年x月x日印发出台了《x市xx区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，加强涉农资金统筹整合使用管理。
（三）财力下沉乡镇激发乡镇活力的十条意见落实情况。经区委组织部、区委编办、区人社局等部门认真自查总结，确定的x项具体改革事项中，已完成x项，完成率达xxx%。
1、加大因素完善。按照区委区政府进一步深化乡镇财政因素分配工作要求，区财政局走访调研、专题座谈等综合各方面意见建议，结合全区财力状况，向区委区政府报送了财政因素分配法的补充优化方案，通过补充、调整因素，财力将进一步下沉，基层保障能力将极大增强。
2、强化预算约束。为确保乡镇基本财力保障资金合规使用，严格按照《预算法》下达年初财政预算，细化执行到项级科目。严格落实财力保障资金管理办法，要求各乡镇上报资金分配使用方案，区财政向区委区政府报送资金使用方案。
3、强化资金监管。一是进一步加强乡镇财政财务管理。制定出台《x市xx区财政局关于进一步规范乡镇财政管理的实施方案》，从制度层面上大力规范乡镇的资金、账务等基层财政管理。二是进一步加大财政财务检查核查力度。为促进财力保障资金全面合规使用，区财政局加大巡检查力度，创新构建财政大监督格局，重点检查方案落实、资金使用，强化财政合规性和预算执行的管理。
（四）开展政府和社会资本合作（PPP）模式落实情况
1、我区使用PPP模式项目开展情况。达县职业高级中学入驻西南职业教园区建设PPP项目和xx中学三里坪校区建设PPP项目是我区首次采用PPP模式项目，将吸引社会资本投资总额达x.x亿元。两个项目已于xxxx年x月xx完成社会资本采购，完成招标结果谈判确认，正在组建项目公司，待项目公司组建完成签订PPP项目合同。
2、xxxx年PPP工作开展情况。按照各级有关“政府和社会资本合作”文件要求和区委、区政府工作安排，区财政局积极与区发改局、区级相关行业部门沟通，征集了一批可使用PPP模式项目，形成了我区xxxx年PPP项目计划任务分解表并报区政府审定同意。
一是项目准备情况。前期区政府审定同意我区PPP项目共xx个，总投资约xxx.xx亿元。其中：城镇综合开发类项目x个，投资约为xx亿元；保障性安居工程类项目x个，投资约为xx.xx亿元；交通运输类项目x个，投资约为xx.xx亿元；市政工程类项目x个，投资约为xx.x亿元；养老类项目x个，投资约为x.x亿元；水利类项目x个投资约为xx亿元；林业类项目x个，投资项目约为xx亿元；旅游类项目x个投资约x亿元。政府已用批示单形式下达各项目责任单位，项目责任单位有xx区空港新城管委会、区住建局、区政府投资公司、区交通运输局、区水务局、区林业局、区民政局、区旅游局。目前，已将我区PPP项目重新调整为xx个，投资总额约xxxxxxx万元。
二是各项目责任单位工作开展情况。经了解落实各项目责任单位，目前，区政府已批复同意区交通局、区水务局、区旅游局、区林业局项目采用PPP模式建设，区交通局项目前期工作开展较顺，已完成项目立项、可研、环评等工作，已招标咨询服务机构。
（五）推进政府向社会购买服务落实情况。已积极与市财政局对接，目前，省、市政府购买服务改革工作还处于试点阶段，尚未形成可供参考的指导性意见和经验。区委编办出台的公益二类事业单位仅xx区实验幼儿园、x市xx区青少年学生校外活动中心，为稳妥有序推进此项工作，多次与区委编办会商，加强对两个单位的调研和充分论证，为明年正式启动此类改革做好准备。
1、建立工作机制。成立xx区财政局推进政府向社会购买服务工作领导小组，由局分管领导任组长，综合股、预算股、国库股、采管股、财法股及教科文股等支出股室负责人为成员，负责组织领导及统筹协调。领导小组下设办公室在综合股，负责相关日常工作。
2、统筹协调，形成合力。多次与区委编办会商，就全区分类推行事业购买服务改革工作交换意见。同时，积极与省、市财政部门对接，接受业务指导。
（六）深化区级财政科技计划管理改革落实情况
我局按照区委深改办《区委重大改革任务清单》和局党组会议精神，积极作为，按照市府发[xxxx]xx号文件精神并结合xx区实际于今年xx月上旬起草制定了《xx区深化区级财政科技管理改革方案》，经数次修改后形成了征求意见稿，通过党政网、电话和书面形式广泛征求了各部门意见。经局党组会议研究通过的《xx区深化区级财政科技管理改革方案》的草案于xx月xx日报区委、区政府分管领导进行了专题研究，同意报送深改办待审议。
二、总结改革成效经验
（一）深化财税体制改革成效经验
1、乡镇财政预算改革取得新突破。针对基层财政管理运行中出现的“跑部钱进”“吃拿卡要”“会哭的孩子有奶吃”等现象，大胆进行财力分配保障制度改革，创新实施“财政因素分配法”，按乡镇的实有人口、贫困程度、距离远近等九大因素，对财政资金按权重比例分配，建立事权与财权相匹配的乡镇财政管理体制，极大激发了乡镇发展活力，促进了乡镇经济社会快速发展。被省市领导充分肯定，被《央视新闻联播》《人民日报》等中央媒体进行了广泛宣传报道。
2、税收征管机制取得新进展。制定出台xx区《关于深化国税地税征管体制改革实施方案》，建立健全地方税费收入体系，厘清国税、地税及其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题；构建党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、平台支撑、公众参与的税收共治格局，着力解决税收环境不够优、全社会诚信纳税意识不够强等问题；根据《x省涉税信息交换与共享保障办法》《x省涉税信息交换目录》，加快综合治税平台建设，促进各部门涉税信息交换共享，以达到涉税信息数据采集、动态监控、分析运用。
（二）财政支农资金形成资产股权量化专项改革成效经验
1、坚持试点原则，依法按规推进。科学确定试点主体，坚持财政支农资金形成资产股权以计价的形式进行量化，认真编制项目实施方案，将财政扶贫资金投入到专合社试点主体形成的资产，以优先股的形式全部量化给贫困户，并确保贫困户按股分红、保底收益。
2、发挥引领带动，突出主体地位。发挥专合社示范带动作用，完善基础设施，促进产业发展，做实新型农业生产经营主体，促进广大农民特别是贫困群众脱贫增收致富。突出广大农民特别是贫困群众的主体地位，积极引导贫困群众主动参与项目实施、管理的监督，提高财政资金的使用效益。
3、强化协调配合，推动项目实施。在积极引导贫困群众参与项目实施、管理的同时，区财政局会同区扶贫移民局、区农业局等部门（单位）深入项目建设现场，加强项目指导，督促项目建设，充分发挥乡镇（街道）财政所的就地就近监督优势，加强项目日常监管，确保了项目建设顺利进行。
三、改革存在的差距
为贯彻落实习近平总书记“认识改革要实、谋划改革要实、落实改革也要实”的指示精神和省、市、区改革精神，我局积极推进落实区委区政府，及时总结改革成效和经验，积极查找并正确认识存在的不足和差距，认真分析改革现状，弄清存在差距的原因并找出弥补措施。
（一）深化财税体制改革存在的差距。一是预算绩效评价体系还不够健全，评价结果利用程度和财政资金使用效果不高，预算绩效管理还需进一步加强。二是国地税联合办税大厅和综合治税平台仍未投入使用。三是平台公司建设还面临“去行政化”人员分流难、PPP项目储备不足、公司发展空间不足等困境。
（二）财政涉农事项改革存在的差距
1.股权量化资产核定、股权量化不及时。项目完工后，没有根据项目实施方案、工程决算和项目验收等情况，全面核定财政支农资金形成资产规模，编制资产清册。因资产核定、量化方案细化不及时，导致资产股权量化、颁发记名凭证不及时。
2.农业信贷担保体系需进一步完善。由于农业信贷担保体系刚刚建立，还需进一步加大力度，及时开展担保业务，实现财政与金融融合支农，通过转换资金投入方式，撬动金融资本支持现代农业建设，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和杠杆作用。
3.统筹整合规划不科学。尽管全区制定了农业农村发展规划以及其他一些行业规划，但是，没有结合地理位置、交通条件、资源优势等因素，统筹规划基础设施建设和农业产业发展，特别是农村基础设施和农业产业发展的示范点、示范片、示范带不突出，统筹规划的引领作用发挥不到位。
（三）落实《关于财力下沉乡镇激发乡镇活力的十条意见》存在的差距。“财政因素分配法”实施以来，通过按事权因素给予基层的财力保障机制，极大缓解了乡镇、村级等组织运转困难。随着财政管理精细化要求进一步提高，对照基层实际管理情况，资金监管、绩效管理等方面还有待继续加强。
（四）开展政府和社会资本合作模式存在的差距
1x.已完成社会资本采购PPP项目执行推进缓慢。我区达县职业高级中学入驻西南职业教园区建设PPP项目和xx中学三里坪校区建设PPP项目于xxxx年x月xx日完成社会资本招标工作，截目前为止，刚完成项目合同政府批准程序，仍未与社会资本方完成项目公司组建，在财政部PPP信息平x长时间处于项目采购阶段无法转入项目执行阶段，进展十分缓慢，存在退库风险。
2. xxxx年PPP项目工作推进缓慢。前期区政府确定推进的xx个PPP项目中，仅区交通局“道路提升改造及新建项目”有序推进中，已完成项目立项、可研、环评等前期工作，已招标咨询机构；区水务局、区旅游局、区林业局所涉项目虽政府已批复项目采用PPP模式建设，但项目前期的准备工作无实质性进展；xx空港新城管委会、区住建局、区民政局所涉项目基本处于停滞状态。
3.我区PPP项目承载能力有限。我区已实施PPP项目x个，投资约x.xx亿元；xxxx年拟实施PPP项目xx个，投资约xxx.xx亿元。按照财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金[xxxx]xx号）文件要求，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过xx%。我区xxxx年度财政支出约xx亿元，按全口径计算我区PPP项目目前年度财政支出承载能力为x.x亿元。我区已实施和拟实施PPP项目大多无经营收益，需政府付费，按社会资本资本金和融资成本年回报x%测算，当前我区需政府付费PPP项目的承载能力约为xx亿元，远不能满足我区对PPP项目需求。
（五）政府向社会购买服务存在的差距
1.上级改革举措尚在探索。一是按照川财综[xxxx]xx号文件的时间节点要求，xxxx年选择部分省级事业单位开展政府购买服务试点，xxxx年至xxxx年事业单位购买服务工作在全省逐步推开，到xxxx年底达到改革的总体目标。二是按照达市财综【xxxx】xx号文件精神，市上xxxx年选择了两个公益二类事业单位。目前，省、市政府购买服务改革工作还处于试点阶段，且没有形成可供参考的指导性意见和经验。
2.全区事业单位分类改革工作情况复杂。依据现行政策，事业单位分为承担行政职能事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位四类。xx区公益二类事业单位目前已正式出文件的只有xx区实验幼儿园、x市xx区青少年学生校外活动中心两个单位。如何通过政府向社会购买服务，提高公共服务质量，确保此项改革工作稳妥、有序推进，还需广泛的的调研和充分的论证，为明年正式启动xx区事业单位政府购买服务改革工作打好基础。
四、下一步工作打算
（一）扎实推进财税体制改革。在今后的工作中，区财政局将按照《x市xx区人民政府办公室关于印发深化财税体制改革实施方案的通知》（xx府发〔xxxx〕xx号）文件精神和《xxxx年财税体制改革方案推进清单》规定的时间节点，扎实推进财政决算公开、权责发生制政府综合财务报告试编、存量资金清理等工作，对照改革清单，找准差距，创新创造，攻坚克难，坚决落实好确定的各项改革事项。
（二）逐步落实财政涉农改革
1.进一步抓好资产股权量化工作。进一步加大工作力度，增添工作举措，从政策宣传、资产核定、量化方案、股权凭证等方面抓好工作落实，确保工作实效。
2.进一步抓好创新财政支农工作。进一步创新财政支农方式，采取政府购买服务、担保、贴息等方式，加大对农村基础设施和农业产业发展的投入，拓宽农民增收渠道，全力助推脱贫攻坚。
3.进一步抓好涉农资金统筹整合。全力深化财政涉农资金统筹整合，将农村基础设施和农业生产发展方面的资金全部纳入整合试点，集中资金投入使用。同时，其他财政涉农资金以及教育、科技、医疗、卫生、文化等社会事业方面资金，结合脱贫需求，完善资金安排使用机制，精准有效使用资金。
（三）多举措激发乡镇活力
1.强化合规性管理。要大力加强《预算法》的执行落实，年初预算严格按政府收支分类要求列支到功能分类项级科目，并严格按预算执行审查，降低使用的随意性；加大公开公示力度、创新开展财务检巡查，提高监督效力，保证保障资金合规使用。
2.加强绩效管理。按照省、市加大财政资金绩效管理的工作要求，结合我区财政管理实际，加快探索针对财力保障资金的绩效管理，全面推行财政绩效评价工作，让财力保障资金集约化使用，充分发挥财政资金应有效益。
（四）大力推进政府和社会资本合作
1.加强组织领导。在公共服务领域开展政府与社会资本合作涉各个行业主管部门，需要各个行业主管部门密切配合协作才能有序开展这项工作。应充分发挥我区政府与社会资本合作工作领导小组协调机制，定期召开领导小组会议专题研究我区PPP工作，统筹协调解决我区PPP工作中存的问题，对各行业部门提交的拟使用PPP模式项目进行审议，提高项目决策的科学性和合理性，推动政府和社会资本合作项目落地实施。
2.强化督察督办。区政府对项目责任单位定时督察，全面掌握项目推进情况，对项目重视不足、推进缓慢的责任单位督察问责。
3.加强人员培训。各项目责任单位大多对PPP模式没有基本认识，工作人员缺乏基本PPP知识，建议各项目责任单位对PPP业务人员进行必要的培训。
（五）加大政府向社会购买服务工作开展力度。一是进一步加强工作调研。会同编办，开展政府向社会购买服务调研工作，积极听取各部门、各行业的意见和建议；二是进一步加强工作协调。积极与省、市沟通协调，寻求帮助和指导。
（六）稳步推动财政科技计划管理改革
xxxx年，我们将根据区深改办审议通过的《xx区深化区级财政科技管理改革方案》，按照改革事项清单，继续细化落实各项工作，深入推进科技计划管理改革，完成科技计划和资金管理制度、相关配套办法制定，建立市、区级科研项目管理信息系统。全面按照优化整合后的科技计划运行，改革形成新的管理机制和经费资助机制，并根据改革实施情况进行动态调整，在实践中不断深化改革，营造良好的创新环境。
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