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市环境保护局2021年度依法行政工作总结
今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻国务院《全面推进依法行政工作实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》有关文件精神，高举“法治环保”的旗帜，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化环境执法监督为手段，以保护生态环境为目标，积极推进我局依法行政工作的制度化和规范化，努力营造经济、社会、环境和谐发展的良好法治环境，不断开创依法行政工作新局面。现将我局今年依法行政工作的开展情况总结如下：
一、加强组织领导，全面提高依法行政意识
为切实开展我局依法行政工作，成立了以局长为组长、副局长为副组长、局机关各科（室）及局属各单位负责人为成员的依法行政工作领导小组，法规监督科具体负责组织实施依法行政工作的开展。年初进行专题研究和部署，制定并公布依法行政工作年度计划，确定依法行政工作指导思想、主要任务、具体要求以及保障措施，确保依法行政各项工作任务都能得到有效执行与落实。通过加强组织领导、对依法行政工作的统筹规划和积极开展，我局公务人员特别是领导干部的法治理念显著提升，日常工作中能高度重视发挥法制科室和法律顾问的把关作用，依法行政工作氛围日益增强，依法行政能力和水平进一步提高。
二、多方联动，不断提升依法行政效率和水平
（一）充分发挥环保法院联动机制作用，提高强制执行效率
为继续充分发挥环保法院联动机制作用，我局于xx月份开展了司法联络室“回头看”总结工作，召开联络会议，重点旨在对出现的新情况新问题加强法院环保沟通协调，研究应对措施，从而提高环保案件强制执行效率，保障环境执法的严肃性与权威性。截至目前为止，今年我局共申请法院强制执行xxx件，协助法院完成环保案件强制执行共计xxx件，因拒不履行行政处罚决定书被司法拘留x人（数据均统计至xx月xx日）。x-x月份，我局开展了“环保案件强制执行月”活动，共集中执行环保案件xx件。根据全市废塑料整治行动要求，x月份，我局与法院共同开展“废塑料专项整治行动强制执行月”活动，活动中对xx余家废塑料违法经营者进行集中约谈，对xx余家拒不履行行政处罚决定的经营者进行强制执行，在废塑料整治关键阶段，司法联络室工作关口前移，采取约谈、提前督促等方式，使废塑料违法加工户从根本上认识错误，根除废塑料违法行为。同时通过司法联络室，加强与市人民法院在非诉案件法律指导方面的沟通交流，及时指出案卷中存在的问题并予以纠正，从而不断加强行政执法人员的办案能力，提高依法行政水平。
（二）进一步完善环保公安联动机制，强化环境执法刚性
今年，我局与公安部门继续完善环境执法联动协作机制，制定具体的工作方案、实施细则，集中对电镀等涉重金属、危险废物非法排放企业、个人开展联合执法行动，对造成严重环境污染的行为及时协作查处，使环保执法从“单枪匹马”变成多方联动，为处置重污染环境违法行为搭建有效的执法平台，今年以来共行政拘留x人次。自两高出台办理环境污染罪相关司法解释后，我局高度重视环境污染罪的移交查处工作，组织相关人员参加xx市局举办的专题培训，学习贯彻“两高”司法解释，目前已将xx名涉嫌环境污染罪当事人移交公安，其中x名当事人于xx月份被市人民法院依法判处有期徒刑一年，这也是xx市首例环境污染罪。
（三）拓宽部门环保监管职责环节，探索环保问题综合执法机制
为全面有效解决废塑料加工区域环境污染问题，各职能部门在市政府统一部署下，分别在违章建筑、非法用电、偷税漏税、无证无照、车辆非法运营等环节依法进行制约、打击。探索建立由环保部门牵头、政府行政首长督导、各职能部门各司其职共同查处的事前监管工作机制，充分运用政府各级职能部门行政手段，切实加强环境污染行为发生事前部门监管职责，填补了某些问题上环保执法手段法律依据的空缺，极大地提高了阻止环境污染行为的执法效率。
三、严格执行依法行政各项制度，规范行政执法行为
为推进行政执法规范化建设，促进行政执法行为公正、合法、廉洁、高效，确保环保执法队伍依法行使职权，我局不断健全和完善行政执法机制，加强行政执法制度保障。
（一）加强行政执法监督管理，明确执法工作职责
1、坚持处罚分离、罚缴分离、行政处罚审批等有关制度。凡行政处罚案件必须按规定程序立案调查审批，经法规科严格审查，切实做到主体正确，事实清楚，证据充分，适用法律恰当，执法程序合法，执法文书完整规范；对重大环境违法行为的行政处罚坚持实行集体审议制度，有效保证环保执法的合法、合理与公正。目前，我局共对xxx件重大行政处罚案件全部实施集体审议；继续贯彻落实重大行政处罚决定备案制度，在处罚决定作出后次月x日内报送市政府法制办及xx市环保局备案，今年已上报备案重大行政处罚案件共计xxx件。按要求完成行政执法责任制信息管理系统数据录入工作，及时全面准确完成行政执法职责界定、信息数据录入和更新工作，并落实明确的维护人员；严格规范政府合同签订行为。根据《xx市环境保护局行政执法投诉举报案件制度》、《xx市环境保护局行政执法责任追究办法》等文件，进一步细化制度、明确责任、界定范围、规范程序，及时纠正错案，保护公民、法人和其他组织的合法权益，实现了执法监督的制度化；加强行政命令、行政处罚案件的事后监督，确保环境违法行为能得到及时纠正和阻止，防止环境污染事件的发生和扩大。截至目前，今年我局共作出行政处罚决定xxx件，对xx家企业作出了限期治理，提请市政府作出停业x件。
2、继续完善行政处罚相关程序和制度。进一步强化《xx市环境保护局行政处罚自由裁量权实施办法》与《行政处罚自由裁量权公开制度》、《行政处罚自由裁量权说明理由制度》、《行政处罚自由裁量权集体审议制度》以及《行政执法过错责任追究制度》四项配套制度的落实，从制度上规范并保障行政处罚自由裁量权的行使，有效地防止自由裁量权的滥用，杜绝行政处罚的随意性。积极推行说理性行政处罚文书，对处罚告知书和处罚决定书等环节加强说理，坚持说清认定的违法事实，讲明适用法律的理由，使当事人认识到该案件事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，充分重视当事人的权利，做到说明事理、说透法理、说通情理、说清文理。
我局在xx市环保局统一部署下，积极推进电子行政处罚平台建设，与xx市局开展对接工作，运行处罚电子平台，发现问题及时对接修改，使得行政处罚案件相关程序、自由裁量权运用都处于全程监督当中。
（二）行政决策和规范性文件管理工作不断加强
主要体现在：x、深化落实决策机制。严格遵守行政决策程序，贯彻落实行政规范性文件“三统一”制度，严格执行规范性文件合法性审查和廉洁性评估程序，健全完善了我局行政决策和规范性文件出台前议事规则和管理制度，使相关决策出台前更加注重和落实决策前的充分酝酿、科学论证、公众参与及依法审查制度，监管措施更加到位，有序管理意识进一步增强。x、认真开展规范性文件定期评估和清理工作。根据上级部门统一安排，开展本部门行政规范性文件评估清理工作，及时报送执行情况报告，并向社会公告，形成政策制度的良性循环机制。
（三）严格执行建设项目各项制度
严把建设项目审批关，不擅自降低审批门槛，不超越审批权限，不以牺牲环境利益为代价，加强污染源头控制，xxxx年我局共受理行政许可项目xxx件，全年依法否定不符合审批条件的建设项目申请xx件。
（四）积极应对行政复议、诉讼工作
今年我局有x件行政诉讼案件。法规科依据事实与法律，按照《行政诉讼法》的要求，积极开展行政应诉工作，按期提交行政诉讼答辩状，并由行政首长出庭应诉，市人民法院维持了我局的行政处罚决定。
（五）强化信息公开制度
一是通过采取公示、座谈会等形式扩大公众环境知情权。二是通过公开审批程序，引入公众参与机制，提高环保审批透明度。三是通过完善环保工作网站，加大环保政务信息公开力度。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，及时、准确、具体地公开本机关政务信息。对人民群众申请公开的信息，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。妥善处理信息公开和保守秘密的关系。
（六）制订本局各项工作制度，按章办事
根据工作实际编制了《xx市环保局工作制度汇编》，要求全局干部职工严格遵守，按章办事。一是严格执行信访条例，所有的信访案件，我局都要求信访工作人员认真对待，恪尽职守，秉公办事，查清事实，分清责任，及时处理，不推诿、不敷衍、不拖延。xxxx年，我局共受理信访xxxx件，期满信访处结率达xxx%。二是严格按照《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》的有关规定开展排污费征收工作。为确保排污费依法按实足额征收，我局成立了排污费审核小组，审核小组以会议形式对每季度的排污费进行审核，实现“阳光收费”，真正做到“公平、公开、公正”收费。
四、强化宣传学习教育，积极开展各类创建活动
（一）加强法制学习教育，提高环境执法人员业务素质和执法水平
我局制定了年度法制培训学习计划，每月定期组织全体干部学习环保法律法规及相关业务知识，开展行政执法人员执法基本功训练并组织考试。x月，我局邀请市检察院预防职务科刘昕同志给全局干部职工上了一堂精彩的预防职务犯罪专题教育讲座，让全局干部职工对职务犯罪的概念、基本特征、产生原因、危害后果有了更加明确的认识，再一次为全局人员敲响了预防职务犯罪的警钟。x月，我局xx位执法人员参加市局组织的环境监察大比武理论和现场执法考试，经过选拔x人代表xx市参加x省环境监察大比武活动，并取得了全省环境监察系统演讲比赛二等奖的好成绩。xx月，我局邀请x煜华律师事务所张金煜律师讲授《行政执法调查与取证》，对如何收集、固定证据，应该收集什么样的证据、证据的合法性及要证明的要求标准等理论知识作专题培训讲座，丰富了执法人员的行政执法手段，提高了执法人员的调查与取证能力。我局还将各项学习培训、考试等纳入年度综合考核评价的依据，健全法律知识学习考试考核制度，提高行政执法水平。另外，我局完成了今年的执法证件的申报、年审及换证工作，对调离执法岗位工作人员的执法证及时予以收回，确保全局每位执法人员持有合法证件上岗执法。目前，我局行政执法人员持证上岗率一直保持在xxx%。
（二）积极开展各类环保宣传活动
今年，我局在环保法制宣传工作方面，积极组织认真实施，运用多种形式在六•五世界环境日、xx.x法制宣传日等重大节庆开展了一系列的环保法制宣传教育活动。x月x日上午，环保志愿者在周巷公园前开展环保知识宣传活动，x-x月，我局联合计生、国土部门共同开展“关注人口资源环境，共建美好幸福家园”演讲比赛活动，环保系统共组织x个节目，其中x人次获得一等奖，x人次获得二等奖，x人次获得三等奖。xx.x全国法制宣传日期间，我局紧紧围绕“大力弘扬法治精神，共筑伟大中国梦”这一主题开展了一系列法制宣传活动。我局利用周五学习日的时间，组织全体机关干部认真深入学习党的十八大和习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述精神，在孙塘路口电子屏滚动宣传环境法制知识，并在各镇（街道）广场悬挂环保法律法规宣传横幅。xx月x日下午，我局组织人员参加了市普法办在峙山法治文化广场举行的法制咨询活动，现场发放宣传资料，接受群众环保法律法规的咨询。x月份，我局经过广泛征集意见，认真研究讨论，结合当地生态环境保护实际情况，对前期正在使用的环境保护宣传小手册进行了更新与修改，目前该环境保护宣传小手册已制定完成并投入使用，今年共发放各类宣传手册x.x万余份。继续开展并完成中小学生环境保护教材修订、印刷、发放工作，提升中小学生环境保护意识，增强社会影响力。积极开展环保法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位普法宣传活动。我局还与计生、国土联合共同开展大型国策宣传、咨询活动，扩大环境保护工作社会影响，提高全社会宣传、贯彻落实环境保护国策的意识，营造较为良好的宣传氛围，努力提升公众环保法治意识。
（三）积极开展依法行政示范单位创建和案卷评查活动
xxxx年我局创建成为xx市依法行政示范单位。今年年初，我局积极开展x省依法行政示范单位创建工作，创建工作开展以来，我局认真部署安排，积极营造氛围，全局动员，精心组织，不断探索依法行政工作机制创新和制度创新，工作成效日益明显。x月下旬，市环保局在全面自评的基础上向市政府报送了申报材料，提请验收，经严格审查，x月份，我局已向上级部门提交了x省依法行政示范单位创建材料，目前我局典型材料已通过省法制办审核。今年，我局积极按照制定的工作计划和实施方案开展x省环保系统依法行政示范单位创建活动，目前已被列为x省环保系统依法行政示范单位培育对象。
x月份，我局“xx环罚〔xxxx〕第xx号”行政处罚案卷在xx市行政处罚案卷评查活动中获得一等奖。x-xx月份，参加了xx市行政许可案卷和行政处罚案卷评查活动，我局被抽查的行政许可和行政处罚案卷均被评为优秀案卷，其中xx市xx镇人民政府《xx镇防汛公路南延工程建设项目环境影响报告表》行政许可案卷被评为“十佳行政许可案卷”，某电器有限公司配套建设的环境保护设施未经验收擅自将年产xx万台散热器生产线技改项目投入生产案卷被评为“十佳行政处罚案卷”。此外，我局于xx月在全局范围内开展了行政处罚案卷评查活动，及时发现和纠正行政处罚案卷中存在的问题，提高行政处罚案卷质量，促进行政执法人员进一步规范行政执法行为，提高依法行政工作水平。
经过不懈的努力，我局的依法行政水平不断提高，执法行为日益规范，执法队伍形象得到了进一步的改善，依法行政工作取得了较好成绩。今后，我们将继续在上级领导的支持和关心下，按照依法行政的工作目标和要求，进一步理顺思路，狠抓落实，使我局依法行政工作迈上新的台阶。
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