县委书记在2021全县新型城镇化工作会议上的讲话范文
同志们：
最近一段时间，我带领一些领导同志到乡镇调研，强烈的感受到，当前我们的农村正在发生两个历史性的转变。一是农村人口正在悄无声息的转移。二是农村经济发展方式正在向生态经济转型。因此，县委、县政府经过深思熟虑，决定召开这次全县新型城镇化工作会议，这是一次动员会，也是一次战略推进会，非常重要，主要是贯彻落实中央和省、市城镇化工作和新村建设工作有关部署，研究新型城镇化管理工作，动员各级各部门进一步统一思想认识，创新工作思路，完善政策措施，扎实推进新型城镇化。这里，我主要强调四个方面的意见：
一、提高思想认识，把握意义机遇。当前，国家正在大力推进新型城镇化。就目前xx县来讲，城市建设是县委、县政府在亲自抓，伴随着这次市容市貌整治工程的全面完成，城市环境得到了极大改善，居民生活也得到了极大便利，城市凝聚力、辐射力进一步增强。新型城镇化对于一个乡镇，特别是对于居住于该小区域的广大村民而言，功能非常特殊，地位非常重要。作为党委、政府，这是当前摆在我们面前，必须要深入思考和认真研究的问题。因此，抓好新型城镇化工作意义重大。
一是关于市场机遇。我们要充分的认识到，抓好新型城镇化工作既是市场规律的内在要求，也是促进市场经济良性发展的最大动力。一方面，城镇化是市场经济发展的必然结果。纵观国内外城镇化进程，国外发达国家以工业革命为标志，我国以家庭联产承包责任制的施行为标志，都是因为市场经济的产生和发展，激活了农村劳动生产力，从而催生出大量农村剩余劳动力向城镇迁徙和聚集，并投入非农产业、融入城市文明的过程。从根本上讲，城镇化是市场进行资源配置的结果。实际上，市场经济通俗来讲就是多数人的需求选择。同样以赶场为例，为什么全县xx个乡镇，有的地方新型城镇化赶场很闹热，而有的地方却连赶场日也取消了?这就是多数老百姓选择的结果。如果老百姓意识到去某个地方赶场，东西好买好卖，能够满足自己的多方面的需求，自然会向这个新型城镇化聚集，这个新型城镇化自然也就兴盛起来；反之，这个新型城镇化则会逐渐衰落。所以，人口向新型城镇化集中是有差异化的，关键看市场的选择。另一方面，城镇化也是经济新常态下市场经济发展的新的最大动力。当前，我国经济步入新发展阶段，首先意味着经济高质量发展，要通过产业结构调整来寻求更加高质量的经济发展。动力来自哪里?最大的动力就是城镇化，通过城镇化来催生大量农民变市民。这样不但能够为整个服务业发展提供巨大的需求空间，而且可以有效生产思想和创意，促进创新驱动，加快产业结构调整步伐。目前，xx县的城镇化率仅仅xx%左右，与全国xx%的城镇化率比起来还很滞后。但也说明伴随着市场经济大环境的进一步改善提升，全县交通、水利等基础设施的进一步完善，我们城镇化上升的空间和潜力还很大，具备一定的后发优势。受历史和地理环境等因素的影响，我县目前的城镇化主要体现于小城镇的发展，各个乡镇的新型城镇化是农民迁徙和聚集的重要载体，是各个乡镇经济社会发展的中心，是城区与农村的衔接带。也就是说，抓住了新型城镇化工作这个关键，就抓住了我县推进新型城镇化的根本，也就抓住了推动经济良性发展新的最大动力。因此，县委、县政府提出的城市集中xx人、城镇集中xx人、村落集中xx人“三个集中”的城镇化战略是符合xx县实际的，是顺应市场经济规律的，是完全正确的，必须坚定不移的推行。我们要牢牢抓住目前面临的市场机遇，着力抓好新型城镇化工作，不断优化新型城镇化生产生活和就业环境，有效引导农民向新型城镇化集中的现实需求。
二是关于政策机遇。全面深化改革的深入推进必将加快推进城镇化进程，特别是小城镇的发展。中央指出：“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。”省委、省政府也出台了《加快推进新型城镇化重点工作实施方案》，提出了xx重点工作和xx改革措施：从教育到医疗，从社会保障到旧城危旧房和棚户区改造，涵盖了城镇居民生活的方方面面；从就业到住房，从户籍改革到公共服务均等化，铺平了农民工进城的道路；从新区建设到小城镇建设，从资金筹集到社会管理，提升了城镇的承载能力。”。这些政策措施，在为我县的城镇化发展带来重大机遇的同时，也对我县的新型城镇化管理工作提出了新的更高要求。
从调研的情况看，目前全县新型城镇化管理工作还存在很多需要改进、完善和加强的地方。主要存在三个方面的问题：一是硬件方面。主要体现在道路、饮水、供电、排污等公共服务方面。现在很多新型城镇化道路条件差，找不到资金、项目加以解决；随着新型城镇化人口的迅速增长，很多过去修建的集中供水工程已经难以满足居民用水需求；路灯覆盖范围窄，很多聚居点还没有安装路灯。二是管理方面。尽管现在各个乡镇都具备了规划意识，但是很多新型城镇化执行规划还是较差，规划水平也不是很高；在城乡环境综合治理当中形成的一些好制度、好措施坚持得不够，有的新型城镇化环境卫生脏、乱、差现象仍然比较突出，特别是一些临河新型城镇化，河道白色垃圾不断；同时，垃圾处理也不规范，主要以临时填埋为主，对环境污染严重。三是还存在一些遗留问题。实践证明，县委、县政府在几年前作出的决策是富有前瞻性的、是符合实际的，目前从全省而言，xx县乡村建设的空置率都是较低的。但是，由于以往个别新村建设和新区建设由政府大包大揽，还是造成了一定浪费。因此，在今后的乡村建设上，县委、县政府的一个大思路是：在工作重点上，要旗帜鲜明的提出“从重视新村建设向重视新型城镇化转移”，即新村建设要抓，但是工作重点从抓新村转移到抓新型城镇化和新型城镇化周边上来；在资源投入上，要将有限的资源重点投向旅游新村、特色产业新村，一般新村只解决基本生产生活条件；在建设方式上，严格执行“甲供材料”制度，杜绝浪费。
二、明确基本原则，把握方向导向。新型城镇化工作怎么抓，全县要形成以下共识，总体思路就是坚持市场导向、政策导向、问题导向，坚持以人的需求为引领，坚持量力而行，坚持不负债搞建设，以提高新型城镇化集聚能力为核心，扩大新型城镇化范围，增加新型城镇化人口，提升新型城镇化公共服务水平，增强新型城镇化群众幸福感和满意度，努力使新型城镇化成为乡镇的政治、经济、文化、教育中心。
一是坚持正确导向。要坚持市场导向，就是要尊重群众的选择，动员群众力量搞建设；要坚持政策导向就是要争取、整合相关项目投向新型城镇化和新型城镇化周边建设；要坚持问题导向就是抓住最突出的问题，是路、水的问题就解决路、水的问题，是其他问题就解决其他问题。不负债搞建设就是有多少钱办多少事，坚决避免大规模负债，这是抓新型城镇化工作的基本前提。扩大新型城镇化范围就是将群众步行15分钟能够到达新型城镇化的区域划为新型城镇化管理范围，而不仅仅局限于现有新型城镇化街道或中心社区。实际上，有的群众虽然在户籍上不属于新型城镇化街道或中心社区，但他居住的地方距离新型城镇化很近，日常生活、消费和主要活动都是在新型城镇化，我们就应该将其视为新型城镇化覆盖面内的对象，我们的建设、管理、公共服务也应该将这些群众居住的地方考虑在内。以白沙镇为例，郑家坝村、猫儿坝村和青龙嘴就完全符合“15分钟标准”，理应纳入白沙镇新型城镇化管理范畴。
二是坚持正确原则。要坚持生态优先，市场发动，群众主体，统规自建，政府监管，完善功能，提升服务，巩固提升.生态优先就是新型城镇化要尊重我们的地形地貌，保护我们的生态资源。实际上，近年来我们严格生态资源保护，已经取得了巨大而显著的效益。特别是在森林资源保护上，根据县林业局的测算，对现有xx亩森林的有效保护，每年能够自然增加活立林木蓄积xxm3，相当于自然生长胸径xx厘米树木xx株，这个效益是无价的。因此，生态资源对xx县而言太重要、太宝贵了，我们搞新型城镇化必须首先坚持生态优先原则，充分利用好山水脉络等自然风光，让新型城镇化布局自然，让居民望得见山，看得见水，让绿水青山长相伴。市场发动就是要掌握好供需之间的关系，有需求我们就建设，有多大需求我们就搞多大的建设，要符合实际情况。抓好新型城镇化，引导老百姓进新型城镇化是一个自然的过程，绝不能抛开实际需求，好大喜功、一哄而起，盲目贪大求洋。群众主体就是要充分发挥群众的积极性和主动性，建与不建、怎么建、资金从哪里来，这些都要由群众自己决定，让群众成为搞新型城镇化的“主角”。统规自建就是指原则上由政府统一管理、规划，群众自主建设。住建、自然资源、交通、文旅、生态环境等相关部门要把涉及环境保护以及建房相关标准、规定的红线划出来，让群众知晓。当然，中心新型城镇化和大一点的新型城镇化也可以在符合规划的前提下，结合实际进行土地出让，搞一些房地产开发，让有眼光、有实力的社会投资参与到新型城镇化中。政府监管就是监督建房户是否在标准的范围内建房，程序是否合法，存不存在未批先建，少批多建的情况，同时还要监管房屋的质量和建设安全。特别是在如何规范和引导沿路建房问题上，各个乡镇要好好研究一下。完善功能就是围绕新型城镇化居民衣、食、住、行、就医、上学等一系列问题进行功能配套，使我们的新型城镇化能够有效解决群众生产生活的基本需求。提升服务更多的是体现在政府机关、新型城镇化社区、卫生院、学校和其他公共服务机构都要在服务群众上再下功夫，让群众生活更加的便捷和舒适。新型城镇化功能的完善和服务的提升，就是要让群众从内心体会到“新型城镇化让生活更美好”，提升新型城镇化的吸引力。巩固提升，一方面要全面提升新型城镇化基础设施建设，充分利用和消化好已经建成的新型城镇化新区和新村聚居点；另一方面要坚持巩固好城乡环境综合治理、村镇管理和交通管理等方面的一些好做法，让这些成为常态，切实杜绝搞突击整治。
三、把握关键重点，狠抓工作落实。大家都是新型城镇化的亲身参与者和体验者，一般性的工作我就不再重复，这里着重明确和强调8个方面，希望大家切实抓好对照落实。
一要坚持规划先行。目前全县所有乡镇完成了新型城镇化总体规划。对于新型城镇化规划要坚持做好三点：一要严格规划执行。规划是建设的龙头，是城镇发展的生命线。有了规划就必须认真严格执行，切实维护规划的严肃性。二要坚持以人为本，尊重多数人的选择。新型城镇化用地属集体土地，由于受各种因素限制，一些新型城镇化的规划可能对新型城镇化范围的划定把握不准确。因此，我们要坚持从本地实际出发，因地制宜搞好规划设计。三要严格新型城镇化建房规划审批。县政府已经研究了一个审批办法，大家要秉承“快事快办”原则，着力简化行政审批程序，提升审批效率，凡是符合规划条件的都要加快审批。县级相关职能部门也要切实发挥职能职责，路政要管好道路营运，水务要强化河道监管，环保要指导环保设施建设，等等。总之，大家各司其责，相互协调配合，严格按照规划设计，共同抓好新型城镇化。
二要大力改善条件。基础设施的配套和完善是新型城镇化的血脉，是新型城镇化承载能力的体现。关于新型城镇化基础设施条件改善，这里提出十个字，即：路、水、电、灯、卫、学、医、讯、车、娱。希望大家逐字对照研究，有针对性的加以完善和提升，有的可以乡镇自主解决，有的则可以通过市乡两级统筹联动来解决。“路”即是新型城镇化道路建设。一方面要强化对已有道路路面的维修和保洁；另一方面要抓好新规划道路建设，优先保障和推进新型城镇化新区道路建设。“水”主要围绕解决新型城镇化居民饮水和生产生活污水两大问题。要加强与乡镇进行衔接和研究，科学评估发展预期，留足发展余地。“电”即是要借助电网改造项目把新型城镇化用电问题彻底解决好。既要满足新型城镇化生活用电需要，还要满足新型城镇化生产用电需要，不断提升新型城镇化用电保障能力。“灯”即是要抓好新型城镇化路灯安装和维护。要强化资金保障，将15分钟内能够步行到中心新型城镇化的区域都纳入新型城镇化管理和路灯覆盖范围。“卫”主要包括垃圾处理和卫生保洁两个方面。关于卫生保洁，要强化政府宣传和引导，真正将“门前五包”等责任制落实到户，营造干净整洁的新型城镇化环境。“学”即是学生就学。新型城镇化人口大规模集聚后，群众享受教育的需求将会越来越大，各个乡镇要合理配置好教育资源，无论中学、小学、幼儿园都要坚持抓牢办好。“医”即是群众就医。要加快推进乡镇卫生院、村级卫生室建设，强化新农合、新农保等惠民政策的落实和监管，着力解决群众就医难、看病贵等问题。“讯”即是信息通讯。要大力实施新型城镇化广电、互联网光纤等全覆盖工程，重点解决好包括手机、移动电话及固定电话、宽带网等基本通讯不畅问题。相关信息产业部门要认真研究，切实抓好设施设备配套完善工作。“车”即是群众出行搭车，重点指公交车和线路班车，要抓好新型城镇化汽车站建设和线路班车营运管理，畅通群众出行。“娱”即是群众休闲娱乐。要充分考虑新型城镇化居民的公共休闲需求，做好配套。xx县山清水秀，游乐资源丰富，各乡镇要认真思考，统筹保护和利用好新型城镇化周边的河流、山体等自然景观，坚持就地取材、就近规划、就近建设，将其打造为新型城镇化居民的休闲公园。
三要科学抓好开发。全县很多新型城镇化规模可以说是卓有成效的，我们要继续抓好新型城镇化新区的开发建设，不断做大新型城镇化规模。要坚持因地制宜，结合各地实际分类实施。要树立“大城区”理念，利用便捷的交通网络，将其融入主城区开发，使其成为城市的重要组团，根据新型城镇化规模和市场需求，搞适度开发建设。要坚持将新型城镇化新区建设和新农村建设有机结合起来，以群众需求为引领，充分考虑群众生产生活习惯，搞好统一规划设计和风貌打造，不盲目追求规模，循序渐进式推进。这里明确一个规定，风貌打造原则上政府不投入资金。如果在旅游景区，为了打造景点而搞风貌整治是允许的，但必须适度。其他地方，如果谁要改造住房必须严格按新的、统一的规划来进行风貌打造，由群众自主建设，政府负责做好规划管理，不断提升新型城镇化公共服务水平。另外，各地在搞新型城镇化新区开发时，一定要围绕城乡发展定位，树立全局思维，进行全面科学评估，老百姓有意愿的、有市场前景的，就抓紧建设；群众没有意愿的，就不要急于建设，不能搞大赶快上，要坚决杜绝浪费和遗留问题。对于已经开发的新型城镇化新区，要抓好宣传引导，给予一定的政策扶持，逐步消化现有存量，不断提高入住率。
四要提升服务水平。只要切实抓好了基础设施条件改善，新型城镇化的公共服务水平也就相应提升了。今后，各县级领导到乡镇检查指导工作，要把新型城镇化管理得好不好作为评价乡镇党政领导干部领导水平高不高、执政能力强不强、落实县委、县政府决策部署坚不坚决的重要依据，以此督促乡镇干部职工在提升新型城镇化综合服务能力上狠下功夫，加快建设宜居、宜养新新型城镇化。
五要抓好管理维护。新型城镇化工作可以说是“三分建、七分管”。要稳步推进行政权力委托下放，按照“相对集中、重心下移”的原则，进一步理顺乡镇管理执法体制，巩固提升乡镇交管站、村镇规划管理办公室等建设。特别是要切实发挥好村镇规划管理办公室的作用。同时，关于非法建设打击这一块，城管的职能如何向基层延伸，职能职责又如何来运行，都要深入思考。这里明确一下，乡镇党委、政府是新型城镇化管理的主体，要切实担负起主体责任。县级相关部门要大力支援、支持乡镇建设和管理，切实担负起监督监管的责任。关于乡镇执法权的授权问题，希望交通、住建、生态环境、水利等相关涉及部门要认真研究，拿出切实可行的方案。
六要发挥产业支撑。产业是支撑城镇健康可持续发展的基础和保障，要坚持产业发展与新型城镇化并重，着力培育壮大特色产业。各乡镇要因地制宜，科学规划产业发展定位，坚持走特色种植、特色养殖和生态旅游发展道路。要坚持从实际出发，深度挖掘地方特色产业潜能，既不强求，也不蛮干，真正为群众谋求一条增收致富的道路。同时，要充分利用好已有的产业布局，加快形成产业集聚和辐射带动，特别是要充分发挥龙头企业和规模种养基地对新型城镇化的带动作用，为新型城镇化经济社会发展提供强有力的内在支撑。
七要巩固提升成果。虽然新型城镇化是推进城镇化的重点，但仍要坚持新村建设与新型城镇化相结合的原则，不断巩固提升新村建设的成果。新村建设要根据各地的实际，因地制宜地推进，要重点解决好群众饮水、用电、行路、上学、就医等基础功能完善，在群众没有需求的情况下，原则上不再搞大规模建设。要加强古村落、古院落的保护和修护工作，无论是新型城镇化还是新村建设都不能随意破坏。同时，在新村建设中要充分发挥乡村规划委员会在落实规划、解决问题方面的作用，这是管理乡村建设的一个好机制、好办法，必须坚持好。原来建立了乡村规划委员会的，要充分利用起来，发挥好职能职责；没有建立的要尽快组建起来。
八要明确方式方法。实践证明，“xx”是一个务实管用的好制度。它有效解决了虚增工程量问题、工程质量问题和干部廉洁问题，真正实现了干部同群众一块干、一块苦、一块累，让政府性投资项目建设更加公开、透明，让广大群众更加支持干部的工作，更加拥护党委、政府的决策。因此，无论是新型城镇化，还是其他项目工程，无论花钱多与少，“xx”都是基本方式。只要没有特别规定，新型城镇化都必须坚持“甲供材料、甲管材料”制度。
四、强化组织领导，切实抓好保障。
一要加强组织领导。一个地方的新型城镇化既是这个地方的门面，也是当地党委、政府的脸面。新型城镇化的好坏直接反映了当地党委书记、乡（镇）长管理能力和水平的高低。新型城镇化要实行党委书记、乡（镇）长负责制，党委书记、乡（镇）长必须亲自抓、抓仔细，有什么问题就要研究什么问题，并想办法加以解决。要多与群众沟通，多听群众意见，让群众参与进来，遇到问题同群众一道想办法解决；要不断创新建设思路，探索集资筹劳新路子，破解资金难题，不断提升新型城镇化管理水平。
二要坚持统筹推进。各部门在编报资金和项目计划时，要加强沟通衔接，除了重点旅游村、乡村振兴示范村按照相应计划投入以外，要把新型城镇化及新型城镇化周边作为编报重点，把资金和项目向新型城镇化及新型城镇化周边倾斜，以此推动新型城镇化。
三是加大保障力度。在“人”的保障方面，要充分整合乡镇、村组干部力量，形成新型城镇化合力。在“财”的保障方面，要形成经营新型城镇化的理念，可以通过开发地基来筹集基础设施建设资金，又通过基础设施建设提高地基的开发利用效益，形成良性循环，由此盘活新型城镇化。在“物”的保障方面，各部门要加大项目投入力度，特别是关系教育、医疗、环保等方面的硬件设施更要切实加以保障。
四要抓好指导推进。今天召开的新型城镇化会议是县委、县政府的一个重大决策部署，是当前及今后一个时期农村工作的重中之重。特别是现在已经是第四季度，各个乡镇要迅速行动起来，要让当地老百姓感受到新型城镇化的魅力，感受到新型城镇化的美好；要让外出务工返乡人员感觉到新型城镇化的变化，感觉到xx县整个环境的变化。
同志们，全县各级各部门要对照会议要求，加强调研、协调和指导，帮助乡镇解决具体问题，努力使xx县的新型城镇化实现一个新的突破，加快推进xx县农村城镇化的高质量发展进程。
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