党员在2021年第十六届人民代表大会第一次会议上的讲话范文
各位代表，同志们：
现在，我受市十五届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。
过去的五年，是全市上下砥砺奋进，积极应对重大挑战，经济社会发展取得新成效的五年；也是我市人大工作与时俱进、创新发展，民主法治建设取得新突破的五年。五年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，在历届班子打下的坚实基础上，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，勇于担当，主动作为，为全市经济社会高质量发展作出积极贡献。五年来，召开常委会会议38次，听取和审议专项工作报告64项，作出决议决定30项，制定地方性法规10部，对28部法律法规开展执法检查，督促办结代表建议1191件，依法任免国家机关工作人员327人次，圆满完成了各项工作任务。
一、紧扣全市大局，着力推动经济社会发展
五年来，常委会始终坚持围绕中心、服务大局，把推动市委重大决策部署落实作为着力点，精准发力，务实作为，有效促进全市经济社会高质量发展。
1.助力产业发展提质。坚持围绕工业强市、产业兴市发展战略，支持政府抓产业促转型、抓项目增后劲、抓环境优服务。推动产业转型升级。首次听取审议我市经济高质量发展情况报告，先后开展“两化”融合①、金融支持实体经济、现代服务业发展等专题调研，组织实施传统产业优化升级、电子商务发展等专项工作评议；将社会科研投入、新兴产业培育等列为重点监督内容，持续推动全市加快产业转型升级步伐。推动项目建设加速。积极响应“项目建设提速年”“项目大会战”等决策部署，结合全省首个省级石化产业园建设，开展石化产业链发展专题调研并提出意见建议，加快推动全市石化产业高质量发展。组织代表集中视察区域航运中心、红光综合枢纽、5G产业基地等项目，现场察看XX新区永修、共青组团等地重大项目建设情况，为加快项目建设助力。同时，常委会领导挂点的一大批重大项目顺利推进。推动营商环境优化。积极贯彻中央支持民营经济发展战略，听取审议支持民营经济发展专项报告，督促相关部门落实融资、就业、减税降费政策，进一步加大中小微企业帮扶力度。对政府部门行政审批、项目用地保障、知识产权保护等工作开展专项评议，及时推动问题解决，为企业发展营造良好的外部环境。
2.助力生态建设提级。坚定践行习近平生态文明思想，围绕大气、水、土壤环境面临的突出问题，以一抓到底的韧劲开展监督，助推我市生态环境持续改善。围绕“守护一江清水”，采取明察与暗访相结合的方式，从流域、城市、农村等方面开展全方位监督。集中视察XX长江“最美岸线”打造、沿江化工企业整治工作，专题调研“河（湖）长制”落实、中心城区备用水源地建设、乡镇饮用水水源地环境问题整改情况，对城市污水治理开展专项工作评议，跟踪督促省人大“环保X江行活动”反馈问题整改，保障一湖清水入江。全市水环境总体质量达到“十三五”以来最好水平。围绕“呵护一片蓝天”，紧盯大气污染源头，挖“病灶”、抓整改、促落实。听取审议大气污染防治工作报告，并实施专题询问，督促有关部门加强工业废气、汽车尾气、工地扬尘、餐饮油烟治理。XX城市空气质量创有监测以来最好水平。围绕“保护一方净土”，注重土壤保护与利用同步监督，实地调研矿山治理、耕地利用、垃圾处理等情况，听取审议土壤污染防治、生活垃圾处理专项工作报告，督促加快土壤污染生态修复，加强土壤资源合理利用。我市“十三五”受污染地块安全利用率达100%，矿山修复经验做法在全国推广。同时，届内首次听取审议生态文明建设和生态环境状况报告，创建生态环保社会监督员制度，实现人大监督和社会监督有机融合。
3.助力重点改革提效。围绕市委全面深化改革工作部署，市县两级人大联合开展监督，有力推动国资管理、预算管理、审计整改、放管服等重点领域改革。助推国资管理机制改革。及时出台贯彻落实市委关于国资管理意见的四年规划②，实现人大国资监督工作县（市、区）全覆盖。届内首次听取国资管理情况专项报告和综合报告，推动有关部门摸清家底，明确责任边界，促进国资管理走深走实。助推预算管理体制改革。听取审议全面加强预算绩效管理专项报告，推动开展零基预算改革试点③，并在全市逐步铺开，加快推进我市预算管理一体化建设，全面提升预算管理标准化、智能化水平。助推建立审计查出问题整改机制。注重提前介入，邀请专家和代表参与重点审查，创建审计查出问题销号整改、测评整改、合力整改工作机制，连续5年开展满意度测评，有效遏制“屡查屡犯”问题，有关经验做法在全国人大现场会上交流。同时，从推动行政审批改革、提高审批效率等方面，对“放管服”改革实施专题询问，助推政务服务更优质、更高效。
4.助力财政管理提档。坚持每年听取审议市政府关于预决算、审计、债务限额等工作报告，依法履行人大预决算审查监督职责。突出重点“查”。将预算审查重点向支出预算和政策拓展④，每年对市政府派出机构、市直部门的预算进行重点抽查审查，实现全面监督和重点监督常态化。深化联网“督”。全面建立横向连接、纵向贯通的预算联网监督平台，在全省率先实现市、县全覆盖。顺利建成全省首个国有资产监督评价系统，联网监督平台不断优化升级。增强绩效“评”。先后对防汛抗旱、工业技改、旅游发展、“科技三项”⑤、智能交通、现代农业等34个市级项目专项资金，进行重点绩效评价，财政资金使用效率有效提升。
同时，每年对全市国民经济和社会发展计划及执行情况进行审查，扎实开展“十三五”规划中期评估，推动地方经济发展适应新变化。
二、践行法治理念，着力推进民主法治建设
五年来，常委会深入贯彻习近平法治思想，充分发挥人大在立法中的主导作用，统筹推进法律监督、民主决议，我市民主法治建设实现新突破。
1.精准精细推进地方立法。坚持“小切口、真管用、有特色”的立法理念，围绕市委要求、社会需求、群众期盼，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。立法选题紧扣大局。科学制定立法项目规划，围绕提升城市功能与品质，助力“三城同创”，制定市容管理、文明促进、湖泊保护、环境卫生管理、历史建筑保护、烟花爆竹燃放管理等地方性法规，立法引领、推动和保障改革发展的功能持续强化，实现以良法促发展、保善治。立法过程紧贴实际。坚持“最突出的问题在哪里，法规的着力点就放在哪里”，针对道路安全隐患较多、电动车管理乏力，城市道路通行管理条例聚焦在改善安全通行条件和强化电动车管理上；针对水利工程管护主体不明、责任不清、机制不畅，水利工程管理条例聚焦在“重建轻管”问题化解上；针对物业企业与业主矛盾突出、部分小区失管，物业管理条例聚焦在厘清权责、强化监管上，充分发挥了地方性法规“定争止纷”的作用。立法能力全面提升。五年来，XX立法工作从无到有，从蹒跚学步到逐步完善，并日趋成熟、取得良好业绩。先后成立地方立法研究中心和立法研究院，建立立法专家顾问制度，设立基层立法联系点，着力打造业务精通的立法队伍，全面构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，所制定的法规获省人大常委会如期通过，我市立法工作走在全省前列。
2.有力有效实施法律监督。始终把法律监督作为促进依法行政、公正司法的有力手段。扎实开展执法检查。围绕我市出台的烟花爆竹燃放管理条例、市容管理条例等实施情况开展“回头看”，持续巩固立法成果，特别是今年在城市道路通行管理条例执法检查中，创新引入第三方评估，有力增强执法检查专业性、权威性。依法对商标法、旅游法、安全生产法、食品安全法、省气象灾害防御条例等开展执法检查，有力推动相关法律法规在我市贯彻实施。积极配合全国人大、省人大开展执法检查，强力推进防震减灾法、水污染防治法、省宗教事务条例、旅游者权益保护条例等贯彻执行。扎实开展司法监督。认真听取审议法、检两院专项工作报告，督促落实司法公开和生态环境司法保护工作。持续加强法院执行工作监督力度，助推法院解决“执行难”问题。扎实开展专题调研，有力推动认罪认罚从宽制度在我市有效落实。围绕戒毒管理和公证工作开展专项评议，推动戒毒康复保障能力显著提升、公证机构体制改革不断加快。扎实开展备案审查。在全省率先听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，坚持有件必备、有备必审，五年共完成规范性文件备案506件，有力维护了法制统一。同时，大力弘扬社会主义法治精神，突出抓好民法典宣传，督促“七五”普法决议有效实施，作出“八五”普法决议决定，市民法治意识显著增强。
3.依法依规开展民主决议。依法做好讨论决定重大事项和人事任免工作，确保市委主张通过法定程序成为人民意愿和共同行动。依法决定重大事项。依法审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要等专项报告，并作出决议决定，为规划纲要实施提供了法治保障。及时对XX县撤县设区等重大事项作出决定。创新实行民生实事项目人大代表票决制，对12项330个民生实事项目实施全过程动态监督，实现从“为民作主”到“由民作主”重大转变。依法进行人事任免。坚持党管干部与依法任免有机统一，依法任免国家机关工作人员，先后组织宪法宣誓157人次，宪法和法律知识任前考试117人次。助力落实全市机构改革，选举产生首届市监察委员会，完成涉改政府部门主要负责人依法任免。依法推进换届选举。依法指导县乡人大换届选举，及时向市委提出工作建议。组织召开换届选举工作推进会，常委会领导深入县（市、区）一线指导，县乡人大换届选举圆满完成。同时，认真做好市十六届人大代表资格审查工作。
三、坚持人民立场，着力促进民生福祉改善
五年来，常委会始终坚持以人民为中心，把促进民生改善作为工作的出发点和落脚点，听民情、解民忧、纾民困，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
1.聚焦回应群众重大关切。坚持把群众呼声作为第一信号，推动群众“急难愁盼”问题得到解决。针对群众反映强烈的“不按合同交房、配套滞后”等问题，督促有关部门规范土地出让、加强监管；同时推动提升住房公积金和住宅维修资金的管理使用效率，让群众得到更多实惠。针对群众反映强烈的“中心城区学位不足、优质教育资源不均衡”问题，开展专题调研，并组织工作评议和专题询问，有力推动校园建设和集团化办学教学模式的探索，助推我市在全省率先启动中小学教师“局管校聘”工作。针对群众反映强烈的“看病难”问题，实地调研医疗卫生服务能力建设，听取审议工作报告，围绕焦点问题开展专题询问，督促相关部门加快补齐短板，汇聚更多资源加强医疗保障服务。针对群众反映强烈的“生猪供给趋紧、猪肉价格偏高”问题，专题调研生猪复产转型升级工作，并形成专报，对我市生猪稳产保供提出有效建议。
2.聚焦决战决胜脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，抓住切入点精准发力，助推高质量打赢脱贫攻坚战，同步实现全面小康。紧盯农民持续增收。重点关注扶贫造血功能不强、脱贫边缘人口返贫风险问题，听取审议脱贫攻坚、乡村振兴工作报告，组织开展精准扶贫专项工作评议，推动有关部门建立健全脱贫增收长效机制。紧盯美丽乡村建设。积极策应“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，深入新农村示范点调研，听取审议新农村建设推进情况报告，并实施专题询问；对农村人居环境整治三年行动成效开展工作评议，我市农村人居环境整治工作进入全省第一方阵。紧盯农业产业发展。深入开展绿色生态农业发展调研，实地视察农业示范园和产业基地建设，督促加快创建国家级农业示范园区，为推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接打下坚实基础。
3.聚焦推动社会事业进步。坚持把助推社会事业发展摆在突出位置，加大监督力度，力求监督实效，让发展成果更多惠及群众。为助推养老服务事业发展，听取审议社会养老服务工作情况报告，实施专题询问，督促有关部门出台配套政策、完善基础设施、引导多方投入。为助推水利事业发展，深入长江崩岸应急治理、沿江滨湖堤防除险加固、柘林灌区水系畅通整治等项目现场，开展实地调研，提出意见建议。为助推公共交通事业发展，听取审议城区公共交通发展和“十个一百”工程建设情况报告，实施专题询问，督促有关部门加强管理、优化服务。为助推文旅事业发展，听取审议相关工作报告，实施专题询问，督促有关部门切实解决专业人员缺乏、资源开发不足、市场监管不力等问题。同时，围绕国家公共文化服务体系示范区创建，听取审议专项工作报告，督促加快问题整改、加强工作落实，为我市顺利通过国家验收贡献力量。
四、强化服务保障，着力发挥代表主体作用
五年来，常委会始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，不断加强代表培训、拓展服务平台、强化建议办理，全力支持和保障代表依法履职。
1.抓平台建设，履职基础进一步夯实。坚持把构筑履职平台作为基础工作来抓，出台加强代表联络工作站建设实施意见，全市建成290个人大代表联络工作站，实现站点乡镇（街道）全覆盖、领导代表进站全覆盖。在全省率先开展人大代表履职服务智能平台建设，代表履职档案管理信息化、智能化水平明显提升。持续推进乡镇每年召开两次人代会，认真开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，代表履职平台进一步拓展。同时，对代表履职进行多元化评价，建立激励机制，有效规范代表履职行为。
2.抓建议办理，履职成效进一步凸显。创新代表建议督办机制，在领导重点督办、委办归口督办、代表参与督办的基础上，建立代表建议办理约见机制，对办理情况不满意的，及时约见承办部门负责人，并进行重新交办和跟踪督办。建立“双线评价法”，实行代表回访评价和第三方评估相结合的方式，有效解决了代表建议办理“被满意”问题。老旧小区加装电梯、农村生活污水处理、农贸市场改造等一批涉及民生的代表建议督办到位，赢得代表和群众充分肯定。
3.抓示范带动，履职风采进一步展现。坚持把提高履职能力作为发挥代表示范作用的重要抓手，创新实行线上、线下相结合的代表培训方式，切实抓好初任培训、日常培训和基层培训，实现市、县、乡三级代表学习培训全覆盖。同时，推动全市各级人大代表在防汛、抗疫等“大考”中扛起责任、展现风采。面对突如其来的疫情，倡导各级人大代表全力参与疫情防控、复工复产；面对突发而至的汛情，动员各地人大代表积极参与防汛抗洪、抢险救灾，保卫家园，有力践行了“人民代表为人民”的庄严承诺。
五、加强自身建设，着力提升依法履职水平
五年来，常委会主动适应新形势、新任务、新要求，大力推进思想、作风、组织和制度建设，履职水平得到全面提升。
1.突出思想为先，提高政治“执行力”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，持续开展学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想专题活动，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，掀起学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神热潮，成功举办“人民就是江山——庆祝中国共产党成立100周年”书画展等活动，人大系统干部政治素养明显提升。自觉接受市委领导，严格执行请示报告制度，确保人大工作与市委同心同向、同频共振。
2.突出制度为纲，创造履职“优环境”。始终着眼于坚持和完善人民代表大会制度，不断增强人大工作整体实效。配合市委出台加强新时代地方人大工作主要任务分工方案，对做好新时代地方人大工作提出明确要求。新组建社会建设委、预算工委等委员会，出台了提高审议意见研究处理质量实施办法、政府讨论重大事项报告制度实施办法、组成人员工作守则等文件，修订完善常委会党组、常委会会议、主任会议议事规则，较好地适应了新形势的需要。同时，每年召开县（市、区）人大工作交流座谈会，促进市、县（市、区）人大互学共进。
3.突出作风为基，筑牢廉洁“生命线”。严格落实全面从严治党政治责任，切实履行党风廉政建设责任制，不断加强宣传舆论和意识形态工作。认真贯彻执行中央八项规定精神和省、市有关纪律规定，坚决反对形式主义、官僚主义，大力整治“怕慢假庸散”作风顽疾，机关作风建设不断加强。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入群众、深入实际，切实把群众诉求及时反映上来，密切与群众的血肉联系。支持派驻人大机关纪检监察组开展工作，统筹推进机关党建、精神文明、社会综治、招商引资、信访、工会、老干部等工作，树立了清正廉洁、务实高效的机关形象。
各位代表，市十五届人大常委会工作成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于省人大常委会的有力指导，得益于市“一府一委两院”及各相关部门的大力支持和县（市、区）人大常委会的齐心协力，得益于全体人大代表、人大工作者和广大人民群众的共同努力。在此，我代表市十五届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！??
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会各项工作与宪法法律赋予的职责要求，与市委要求和群众期望还有一定差距。立法工作的质量和效率有待进一步提升，刚性监督、跟踪监督有待进一步强化，调研成果转化还有待进一步加强，代表建议督办力度有待进一步加大。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
各位代表，五年的工作实践，使我们充分认识到：
——始终坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。五年来，常委会始终坚持正确政治方向，认真贯彻落实市委重大决策部署，有力推动XX经济发展、民生改善、社会进步。实践充分证明，惟有始终坚持党的领导毫不动摇，人大工作才能确保方向正确。
——始终坚持人民至上，是做好人大工作的根本宗旨。五年来，常委会始终坚持民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，竭尽全力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，人民群众幸福指数显著攀升。实践充分证明，惟有始终坚持人民立场，人大工作基础才能得到夯实。
——始终坚持依法履职，是做好人大工作的根本准则。五年来，常委会始终坚持言必讲法、行必依法、办事靠法，切实用法治思维和法治方式来谋划推动工作。实践充分证明，惟有始终坚持依法履职，人大工作才能有力有效。
——始终坚持依靠代表，是做好人大工作的根本要求。五年来，常委会始终注重发挥代表主体作用，积极为代表开展工作创造条件，代表履职积极主动。实践充分证明，惟有始终尊重、依靠代表，代表作用才能充分发挥。
——始终坚持开拓创新，是做好人大工作的根本动力。五年来，常委会主动适应新形势新要求，大力探索人大工作新机制新举措，推动立法质量在创新中提升，监督机制在创新中健全，代表服务在创新中增效。实践充分证明，惟有矢志不渝推动创新，人大工作才能永葆生机活力。
各位代表，市第十二次党代会规划了XX未来发展的宏伟蓝图。今后五年，我市将围绕“融圈入群、强产兴城、绿色发展、实干崛起”工作思路，聚焦“打造新型工业重镇、打造国际旅游名城、打造内陆开放门户、提升县域经济实力，提升人民幸福指数”重点举措，朝着“再创XX辉煌、再现九派荣光”这一奋斗目标迈进。新的任务、新的征程，对人大工作提出了新的更高要求，人大肩负的责任重大、使命光荣。我们要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥这一根本政治制度的优势，大力推进全过程人民民主建设，依法行使地方立法、监督、决定、任免权，发挥人大代表作用，不断推动全市人大工作再上新台阶，为XX迈出高质量跨越式发展新步伐贡献人大力量。
在此，我们向新一届市人大及其常委会提出如下建议：
一、强化政治意识，把牢前进方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央人大工作会议精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实请示报告制度，对人大工作中的重大问题、重要事项，常委会党组及时向市委请示报告，将坚持党的领导贯穿人大工作全方位、全过程。紧紧围绕市十二次党代会提出的奋斗目标任务来谋划部署人大工作，不断推动市委决策部署落地落实。
二、强化法治意识，提升立法质量。坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，不断夯实法治XX建设的重要基础。紧紧围绕我市“十四五”时期改革发展需要，高质量编制未来五年立法规划。进一步强化人大立法主导作用，完善立法机制，提高立法质量，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法权限，加强重点领域立法，以良法促进发展、保障善治。
三、强化担当意识，增强监督实效。坚持敢于监督、善于监督，寓支持于监督、在监督中支持。紧紧围绕全市工作大局和规划目标，找准履行监督职能与服务中心工作的切入点和结合点，围绕经济发展、生态环保、民生改善、司法改革、文旅发展等重点领域，加大监督力度，务求监督实效。探索建立监督工作新机制，综合运用听取专项报告、执法检查、专题询问等监督手段，不断增强监督工作的刚性和实效。
四、强化服务意识，发挥代表作用。加强对新一届人大代表的学习、培训、教育和管理，进一步提高代表履职能力。巩固提升人大代表联络工作站建设，完善代表履职网络平台功能，精心组织代表活动，进一步激发代表履职活力。创新举措加强人大代表议案建议督办，进一步提升建议办理效率。加强基层联系指导，进一步推进基层人大工作整体水平提升。
五、强化纪律意识，加强自身建设。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，坚持和完善常委会中心组理论学习制度。不断健全常委会工作制度和机关管理制度，着力推进常委会及机关工作规范化。严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设若干规定，自觉接受党和人民群众的监督。坚持改进工作作风，着力打造让党委放心、群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
各位代表！恰是百年风华，奋斗正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，全面贯彻市第十二次党代会精神，紧紧围绕全市发展大局，凝心聚力、砥砺奋进、担当实干，奋力开创人大工作新局面，为“再创XX辉煌、再现九派荣光”作出人大应有的贡献！
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