为做好全镇2022年农村厕所改造和粪污资源化利用民生工程工作，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境的“短板”。突出抓好今年的省级美丽乡村中心村户厕改造工作，完成农村厕所改造及粪污资源化利用民生工程任务，切实把实事办实，好事办好。
（二）基本原则。全镇2022年的改厕任务侧重安排在省级批准建设的美丽乡村中心村，改厕坚持六项基本原则：
一是坚持“群众自愿、亲自参与、自我满意”；
二是坚持“原厕改造”，有厕屋，厕屋参照国标执行；
三是坚持实行“验收奖补制”；
四是坚持“五先五后”（先宣传后改厕、先培训后施工、先示范后推广、先建厕后拆厕、先满意后验收）；
五是坚持以“砖砌三格式化粪池为主，其他为辅”；
六是坚持按新的“国标”标准建设。
（三）目标任务。2021年全镇计划实施xx套无害化卫生厕所改造。
二、系统推进
（一）工作方案。xxxx年的改厕工作操作程序是“申报、公示、确认、报批、建设、验收、奖补”，共七步。
1. 农户申报。农户自愿申报，确认详细信息并填写改厕申请表，包括家庭常住人数、厕屋地址、水冲条件、对厕具的个性化需求、粪污处理方式及农户义务等，改厕申请表要经过户主签字确认。符合下列条件的优先：
一是自愿；
二是有厕屋；
三是进院入室靠墙；
四是具备改建化粪池条件；
五是具有化粪池清掏的空间和通道；
六是家中有使用厕所的常住人口；
七是化粪池选址无纠纷。对不具备改厕条件和符合改厕条件但不愿意改厕的农户，要做好解释和确认工作，通过村内公示的方式，确认xxxx年改厕对象。
1. 三级公示。对申报改厕的农户实行三级公示制，村、镇、县分别予以公示，公示时间不少于x天。
2. 确认到户。改厕的农户通过公示确认后，以村委会为单位上报申请资料。
3. 履行报批。镇业务主管部门在接到村委会上报的改厕方式和改厕申报资料，经公示无异议后，及时予以批复。
4. 施工建设。施工方式分两种：
一是以工程化思维系统推进。由镇编制改厕路径、技术模式、进度计划、时间节点以及所需资金等，统一组织实施。将查看现场、设计、采购、施工、工程监理、运维及粪污资源化利用等一个或者几个环节通过招标方式确定建设单位，工程竣工验收后，镇统一申请奖补资金。
二是以农户自主结合的形式推进。农户与施工队自愿结合，自行选择工料负担比例和付款方式，签订施工协议，村级负责组织协调实施并处理有关纠纷。要求施工前：以村为单位先组建施工队，对施工人员进行培训，制定施工计划，明确质量要求，建立施工档案。施工时要设立警示标志，要充分考虑安全防护、环境保护等。施工后要进行农户满意度签字。
1. 三级验收。坚持“先满意后验收”的原则，实行“二级验收+抽查”的办法进行验收，即村初验、镇复验、县抽查。县级根据乡镇上报的改厕台账，抽查复核全覆盖。
2. 奖补兑现。凡xxxx年新改建厕所通过验收的，每户按照 xxxx元的标准予以奖补，用于“化粪池改建+厕屋内的便器配置 +便器配套产品”，改厕奖补资金以村委会为单位申请。对以工程化思维系统推进的，奖补资金由镇包干使用，超支不补，结余部分用于农村改厕工作。对以农户自主结合的形式推进的，奖补资金由镇打卡发放，改厕农户包干使用。
（二）技术方案。主要包括：模式选择、厕屋建设、洁具配置和化粪池建设。
1. 模式。全镇改厕主推“砖砌三格式化粪池”（施工图见附件x，允许因地制宜将三格式化粪池组成目字型等形状），坚持“先示范，后推广”的原则。镇组织有关业务人员和专家进行现场指导，在没有确认无技术性问题之前，不准大范围推开。
2. 厕屋。有厕屋的农户要求改厕的，厕屋必须“进院入室”，建在室内的优先。对于自己出资新建的院内独立式厕屋，要与厨房形成有效隔离。对于就地依托现有厕屋改建的，不准影响房屋主体结构使用的安全性，否则不受理改厕。
3. 洁具。厕屋内洁具的选择，充分尊重农户的意见，便器、水冲方式等由农户自主选择，但厕屋要通自来水。以工程化思维系统推进的，洁具配置要在招标文件中标明，凡是农户提出个性化定制的，超支部分自费。为方便老年人如厕，鼓励个性化定制坐便器。
4. 化粪池。化粪池的建设严格按照xxxx年x月xx日国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布的《农村三格式户厕建设技术规范》和《农村三格式户厕运行维护规范》两个国家标准和附件中的施工图纸进行实施。
三、保障措施
（一） 加强组织领导。建立镇负总责、村抓落实的工作推进机制。以镇为单位成立改厕工作领导小组，设立办公室，明确专人负责，精心组织实施。加强对干部、施工人员的政策、技术培训，落实改厕项目公示制度，充分发动群众参与实施和监督。釆取工程化思维系统推进的村，要规范招投标程序，严格落实项目法人责任制和合同管理制度，组织对项目实施与运行效果的评估，加强对建设、监理单位的监督管理。改厕竣工验收合格、交付农户使用时，要做好移交手续。
（二） 充分发动群众。坚持“先宣传后改厕”，把群众满意不满意作为评价标准。要把群众工作贯穿于全过程各环节，做深做细做透，让群众充分知晓改厕目的、意义和政策，有效调动群众参与改厕的自觉性、积极性和主动性。要把选择权交给农民，不搞行政命令、不搞一刀切。未经村民会议或村民代表会议同意，不得推进整村改厕；未经农户同意，不得强行推进农户改厕。政府重点要做好组织引导，不搞大包大揽，防止出现农民成为“局外人”现象。
（三） 保障资金供给。全镇xx户的改厕任务，每户补贴 xxxx元，改厕资金xx.x万元，由镇财政从民生工程建设资金中予以保障。镇村组织实施的宣传、培训及复核验收等工作，镇级按照每户xxx元的标准另行安排x.x万元，由镇统一掌握使用，以保障正常工作开展。
（四） 强化技术培训。坚持“先培训后施工”。砖砌三格式化粪池改厕的质量，主要取决于施工人员的作业水平，因此加强对施工人员的培训至关重要----尤其是防渗漏、过粪管安装等核心技术，不能出现偏差，务必严把培训关，确保试点示范，待技术掌握后再全面推开。
（五） 加强过程管控。镇村从改厕现场勘查、材料进场、施工培训示范、防护设施安装等，要全过程加强管控，要明确管控人员，要有管控记录。
（六） 构建资源化利用体系。构建“农户自行清掏+互助清掏+社会化有偿服务”的粪污清掏处置体系。
鼓励农户在房前屋后建立“小菜园” “小瓜园” “小果园” “小花园” “小竹园”等，就地就近进行资源化利用，构建自行清掏或互助清掏还田的粪污处置体系。
对于整村推进户厕改造或无害化卫生厕所覆盖率较高的村，由镇村两级出资或利用农村基础设施补短板等工程或项目资金，配备吸污车，依托种植大户、有机肥厂、合作社、家庭农场等资源化利用优势，构建无偿服务的粪污清掏处置体系。
对不具备农户自行清掏和互助清掏条件的，采取“消费者适当付费+城乡一体化有偿服务”的方式进行市场化运作。镇政府适当给予第三方服务补贴，并向社会公布第三方粪污清掏和维修服务电话以及收费标准，确保厕所出了问题有人修、粪污满了有人掏、掏出来的粪污有地方用。构建有偿服务的粪污清掏处置体系a
（七）增强服务意识。各级干部要熟知熟记改厕政策，熟练掌握改厕各环节技术要领，胜任改厕工作要求。要制作使用管护明白纸，用群众看得懂的文字、听得懂的语言，宣传培训厕具使用要领、管护方法，让群众能用、会用、愿意用。
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