规划土地监察局2021年工作总结及明年关键举措例文
xxxx年，新区规划土地监察局在新区党工委、管委会的正确领导下，坚决贯彻落实中央、省委、市委和新区党工委决策部署，围绕“国土空间提质增效，实现高质量可持续发展”总体目标，服务新区中心工作、重点工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，坚持采取“源头管控+集中攻坚”工作模式，创新思路，全力以赴抓好查违“控新增、减存量、保安全、抓疏导、强队伍”等重点工作。在全市率先破局，探索建立“一户一栋”住宅类历史遗留建筑核减路径，在全市率先提前半年完成拆除消化违法建筑年度任务，在实现违建“零增量”的同时，组织开展集中拆除行动x次，拆除面积约xx.xx万平方米，拆除消化违法建筑xx.x万平方米，完成市下达新区年度任务xx.xx万平方米的xxx.x% ，任务完成率全市排名第一，为xx新区国土空间提质增效，抢抓“双区”建设发展机遇，加快打造全球海洋中心城市集中承载区，提供了坚实的保障。
一、主要工作成效及亮点
（一）紧盯目标，创新思路，圆满完成违法建筑疏导专项行动工作任务。
根据市委市政府年初部署，xxxx年新区拆除消化违法建筑任务目标为xx.xx万平方米。一年来，新区综合运用执法拆除、“一户一栋”核减、旧屋村认定、历史违建处理确认、城市更新等多种方式和手段，拆除消化违建面积xx.x万平方米，完成市下达新区任务xx.xx万平方米的xxx.x% 。一是创新公共配套类历史遗留建筑核减方法，为新区消化存量违法建筑提供重要手段。制订公共配套类历史遗留建筑核减工作方案，规范核减审批流程，提高核减工作标准化和精细化，成功申请核减首批公共配套类历史遗留建筑，总建筑面积为x.xx万平方米。二是历史违建“三规”“两规”处理实现突破。自《x市人民政府关于农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理办法》实施以来，新区共完成x宗历史违建处理确认工作。其中x宗为产业类历史违建“三规”处理确认工作，x宗为生产经营性“两规”处理确认工作。三是加强祖屋认定成果报送工作，助力新区加快完成xxxx年拆除消化违法建筑任务。通过祖屋认定方式核减xx.xx万平方米，占新区拆除消化违法建筑面积的xx%。xxxx年、xxxx年连续两年，新区持续以祖屋认定工作为重要途径，按计划、分批次、分季度将祖屋认定成果上报市查违办，切实为新区拆除消化违法建筑工作提供有力抓手。四是在全市率先破局，探索建立“一户一栋”住宅类历史遗留建筑核减路径。起草《xx新区原村民“一户一栋”住宅类历史遗留违法建筑核减工作方案（试行）》，按照工作流程出具对应的试点工作核减成果，并得到市局的高度认可，为消化新区部分住宅类历史违建提供重要思路，切实为新区明年“减存量”工作顺利进行奠定了良好的基础。
（二）围绕中心，精准发力，有力助推新区中心工作取得重大突破。
树牢“抓好党建促发展”理念，进一步压实党组在“三重一大”事项中把方向、管大局、保落实的责任，始终围绕新区中心工作谋思路、抓落实。一是全力推动新区旧改“换挡加速”。xxxx年x月，在葵涌办事处溪涌片区开展新区城中村历史违建体量最大的一次拆除行动，新区主要领导现场督战，拆除行动释放出的x.x万平方米的国土空间，将分别用于溪涌片区城市更新项目和地铁x号线三期工程车辆段建设，作为新区西南门户的溪涌社区将实现华丽变身，也释放出新区坚决打好“国土空间提质增效”攻坚战、加快城市更新步伐的强烈信号。二是推进新区民生项目提质增速。依法拆除葵涌办事处溪涌社区x栋位于地铁x号线用地范围的烂尾楼，为地铁x号线建设扫清了障碍，本次集中拆除是新区首宗经法院二审终审判决强拆违建案例。经过一系列调查取证、约谈当事人，对xx山庄中区xx号建筑物及一处砖房、两处铁皮棚进行集中拆除，拆除建筑面积约xxx平方米，为市第二十三高项目奠定了用地基础。三是推进河道整治实现新的突破。依法集中拆除南澳办事处东山社区建筑物xx处，建筑面积xxxx.x平方米，为市重大项目东部海堤重建工程建设保驾护航。先后在南澳办事处南澳河下游、xx办事处布新社区开展集中拆除攻坚行动，拆除xx处建（构）筑物，面积约xxxx.xx平方米，标志着南澳河、王母河综合整治工作取得重大突破，有力推动新区治水提质河道综合整治工作迈上新台阶。
（三）立体防控，担当作为，坚决做好新区土地资源“守护人”。
围绕新区改革发展大局，严格规划土地管理，做好要素保障服务，为新区新一轮高质量发展贡献坚实力量。一是扎实开展乱占耕地建房问题整治工作。部、省、市先后下发五批次图斑，其中涉及新区xxx宗（葵涌xx宗、xxxxx宗、南澳xx宗）。经过前期努力，现已全部摸排完毕，经排查发现存在问题的建筑xx宗，其中位于xx办事处鹏城社区鹏飞路xxx号的问题建筑（临时厕所）已于xxxx年xx月xx日拆除完毕，目前剩余xx宗。xxxx年xx月x日，华根同志组织新区规划土地监察局、市市场监督管理局xx监管局、市规划和自然资源局xx管理局及各办事处召开了乱占耕地建房摸排工作会议，对存在占用耕地建房问题的图斑逐一进行了研究，并提出包括疏导和依法查处等措施的分类处置政策建议。现新区管委会已就乱占耕地建房摸排工作情况及分类处置建议向市乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室复函。二是圆满完成xxxx年各类卫片审核上报工作。xxxx年，新区共开展部、省、市卫片执法监督检查x批次，涉及图斑xxx宗，其中葵涌办事处xxx宗、xx办事处xx宗、南澳办事处xx宗，监测面积达xxxx.xx亩，涵盖耕地面积xxx.xx亩。最终按时审核上报合法图斑xx宗、违法图斑xx宗、河堤整治x宗、临时用地x宗、军事用地x宗、海域x宗、实地未变化xx宗、其他类型x宗、农村道路用地x宗、边坡护理x宗。三是持续做好国有储备土地日常监管。目前新区国有储备土地监管中心在管地块xxx宗，总面积约xx.xx平方公里。一年来，三家储备土地委托管理公司共出动巡查人员xxxxx人次，巡查车辆xxxxx车次，发现违法占地行为xxx宗，已处理xx宗，剩余x宗正在处理中，清理储备土地上农作物约xxxxx平方米，管理期间无安全事故发生；使用无人机航拍技术对储备土地地表信息数据进行采集，确保底数清晰；梳理非经营性国有储备土地上各类建（构）筑物共xxx处，并发函新区城市更新和土地整备局协助核查征转补偿情况。
（四）强化服务，标本兼治，逐步推动查违工作从控向疏转变。
在严防严控，确保新增违建零增量的基础上，进一步加强疏导服务，从源头疏解违法建设行为。一是推进到期未收回临时用地处置工作成绩显著。根据《x市到期未收回临时用地专项行动方案》，新区xxxx年到期未收回临时用地xx宗，土地面积约xxxxxxx.xx平方米。目前，已完成应处置总面积xx.xx%；需清场收回临时用地xx宗中，共计已收回临时用地xx宗，面积为xxxxxx.xx平方米，剩余x宗正在组织清场；按现状重新申请临时用地xx宗中，已完成审批x宗，x宗已通过查违领导小组会议审议，尚有xx宗需提请新区管委会常务会会议审议（市规划和自然资源局座谈会明确，各区对重新申请的超期临时用地，由区政府层面同意重新申请的处置方式后，申请单位进入重新申请临时用地的流程即视为任务已完成）。二是主动保持与市局的密切沟通。对于在新区临时用地和临时建筑审批工作中存在的技术上、政策上把握不准的问题，及时同上级部门沟通，比如在平台系统审批上报，在临时用地政策、占用农用地核查、耕地占用税、地价测算等方面，得到了上级部门积极的指导和帮助。如，经与市局沟通，明确到期未收回临时用地处置完成标准，今年以“处置方案经区政府审批通过”作为阶段性完成任务，明年将纳入动态跟踪库中继续开展处置工作。三是用好用活临时用地和临时建筑审批政策，全力支持保障重大民生项目建设。完成审批临时用地xx宗（含超期临时用地中重新申请类型的xx宗）、临时建筑xx宗、土地复垦方案xx宗，并计收临时用地使用费xxxxxxx元，耕地占用税xxxxxxx.x元。为保障新区重点项目顺利推进，我局主动对接申请单位，专人全流程跟进服务，指导申请单位快速有效的进行临时用地申请资料准备工作，如x市xx新区人民医院项目临时用地、xx-xx人才住房项目临时用地等，在最短的时间内满足了新区重点项目的临时用地需求。
（五）攻坚克难，稳步推进，政府储备土地执法清理取得较大突破。
xxxx年，x市人民政府办公厅印发《x市人民政府办公厅关于印发x市政府储备土地清理专项行动工作方案的通知》，xx新区任务图斑共xxx宗。经过数年清理，xxxx年市规划和自然资源局印发的《xxxx年“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动任务目标的通知》中，明确新区xxxx年度政府储备土地清理专项行动的任务为xx.x公顷，其中执法清理的地块为xxx宗，面积xx.x公顷，整备清理x宗，面积x公顷。一是执法清理进展取得较大突破。xxxx年x月，分领任务后，我局迅速制定方案，积极协调推进。新区分管领导华根同志靠前指挥，多次组织召开专项工作推进会，紧盯时间节点部署落实。经过新区各相关单位特别是办事处的努力工作，通力配合，截至目前已通过验收xx宗，面积共xxxxx.xx平方米，剩余xxx宗暂未清理，完成执法清理任务的xx.xx%，清理力度及成效为历年之最。二是剩余图斑底数清晰，清理路径明确。储备地未清理图斑形成原因复杂，处理难度很大，如土地征转补偿不彻底、土地已征转而附着物未补偿问题（南澳西涌最为突出），如原龙岗区建设的一批临时性、区间性的“短平快”项目问题，如因用地批地不规范、土地范围不清等导致土地使用权发生纠纷问题。对剩余未清理图斑，新区规划土地监察局会同各办事处进行了全面调查，分管领导华根同志也多次召开新区十大专项行动政府储备土地清理专项行动会议进行研究部署，按照“分类处置”原则将未清理图斑划分为七类。在xxxx年xx月xx日召开的xx新区查违领导小组xxxx年第三次会议中，华根同志对每一类图斑提出了处置意见。
1.附着物未补偿类：该类图斑均已处于纳管状态，并已纳入xxxx年度-xxxx年度土地整备计划。
2.墓园、宗教、民俗设施类：由辖区办事处纳管，发挥党建引领作用，推动移风易俗，逐步清理。
3.“短平快”项目：新区管委会将开展调研，对“短平快”项目历史遗留问题提出解决措施。
4.民生设施类：（x）符合临时用地临时建筑申请条件的，办理临时用地临时建筑手续。（x）纳入土地整备计划。
5.小部分占用类：各办事处对占用建筑进行核查，对确属违法建设的依法进行查处；对不属违法建设的，由办事处提供书面情况说明推动城市更新或土地整备。
6.军事占用类：从拥军角度建议对该类图斑进行销号。
7x.存在纠纷类：存在的法律纠纷须待相关法律纠纷解决后再行清理。
（六）党建引领，完善制度，提升党建和业务规范化水平。
紧紧围绕从严治党这一主线，把制度建设作为党建工作的基本保障，着力构建科学严谨、务实管用的党建制度体系，加强执法边界建设，不断提高规划土地监察工作规范化水平。一是持续推进党建工作标准化建设。先后制定《意识形态工作责任制实施方案》《发展党员工作介绍人、培养人工作指引》等x项党建制度，以制度建设带动党建工作具体化、标准化、规范化。落实第一议题学习制度，做到“三会一课”记录及时、完整、规范，进一步筑牢信仰之基，补足精神之钙。规范入党培养联系人、介绍人工作程序及内容，进一步提高发展党员工作质量。二是持续推进落实巡察整改工作。按照市委统一部署，xxxx年x月x日至xx月x日，市委第九巡察组对xx新区规划土地监察局党组开展了提级巡察，巡察反馈意见指出的四个方面xx个问题中，经过真改实改，xx个问题整改完成，x个问题基本完成。下一步，我们要进一步提高政治站位，构建长效机制，坚持目标不变、标准不降、力度不减，努力把巡察整改成果转化成促进工作、发展事业的强劲动力。三是不断完善行政执法机制。制定完善《xx新区规划土地监察执法职责分工暂行办法》等制度x项，明确区、办事处两级规划土地执法监察机构的职责划分和工作要求，全面杜绝管辖不明、监管不清、职责不定等问题。建立执法数据信息定期报送机制，紧盯日常巡查、集中整治、执法办案、成果审核等关键环节，掌握基层工作的卡点、堵点，找准切入点和着力点加以解决。四是加强基层业务工作指导。通过不断强化发挥“调研+培训+检查+指导”机制作用，切实加强和深化对各办事处规划土地监察机构的业务指导。充分利用法制培训、庭审旁听、以案说法、专家授课等形式，不断提高执法人员业务水平，强化办理疑难案件、防范化解风险的能力。加大重点案件现场检查指导，确保违法建筑查处事实清楚、证据确凿、程序合法。
二、存在问题和不足
近年来，在新区党工委管委会的正确领导下，各级各部门大力配合下，新区规划土地监察领域保持高压态势持续实现“零增量”“减存量”，取得较好成绩。同时，我们也清醒认识到工作中面临的困难以及自身存在的不足：
一是新区土地方面历史遗留问题较多，情况复杂，解决难度大，影响制约新区发展日益凸显。如“老宝安时代”土地“三方代征”未及时收回入库问题、“短平快”项目问题、“菜篮子”用地遗留问题；如社区及原农村集体经济组织对产业类和公配类历史违建处理确认积极性不高，担心“三规”处理确认后影响集体经济收益；如新区剩余历史违建存量库总量中居民住宅类占比xx%，多数属于村民家庭唯一住房，光靠拆除来“减存量”难以为继，今后消化历史违建任务，需要城市更新、土地整备、利益统筹等其他方式合力解决。
二是工作创新和部门协同方面存在不足。新区土地方面历史遗留问题牵涉多方利益，关系复杂，查违拆违、安全纳管、临时用地清理、储备地清理等工作量与工作压力大，加之机构改革、部门职责交叉，执法监察与土地规划、土地整备、城市更新、住房建设等部门协同方面存在不足，对比光明区的大兵团攻坚作战能力还有较大差距。
三、xxxx年工作思路和关键举措
xxxx年，我们要坚决贯彻落实上级决策部署，进一步增强责任感和使命感，着力构建长效机制，在推动“国土空间提质增效”中干在最实处，冲在最前线，全力以赴抓好查违各项工作落实，为新区高质量“美丽xx”建设，加快打造全球海洋中心城市集中承载区和世界级滨海生态旅游度假区作出新的更大的贡献。
一是攻坚克难，围绕新区中心工作持续精准发力。根据“国土空间提质增效”工作要求，聚焦新区规划土地监察领域历史遗留问题，采取摸清底数、分类处置、明确时点、挂图推进的工作方法，在持续严控新增的基础上，加强部门协同，形成工作合力，充分借助城市更新、土地整备、利益统筹等多种方式，积极助力新区推进河道整治、生态修复、重大产业用地、城市更新、交通道路、民生发展等重点项目征拆工作，坚决打好违法建设治理攻坚仗。
二是压实责任，守好违建“零增量”和安全纳管底线。对于违建要实施“动土就拆，冒头就打”的严管严控措施，重点查处违反国土空间规划、破坏耕地特别是永久基本农田、侵占自然保护地等严重损害群众权益、社会影响恶劣的自然资源违法行为。继续严格遵守执法程序，按照法律规定和程序办案，切实做到以事实为依据，以法律为准绳。强化行业监管组织责任，推动公安消防、住房建设落实将历史遗留违建消防安全、结构安全纳入日常监管范围职责，推动水、电、气等部门将违法建筑纳入部门日常监管。
三是强基固本，持续加强干部队伍建设。全面深入贯彻党的十九大精神，把主题教育作为永恒课题常抓不懈，认真谋划、精心部署“党建先锋任务”，着力打造政治过硬、业务过硬、作风过硬干部队伍。进一步落实行政机关负责人出庭应诉、办案人员参加旁听庭审等制度，力争打造“一专多能”的学习型团队。加大执法及纪律监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，切实筑牢查违队伍廉政底线，以铁的纪律，确保查违系统形成风清气正的干事创业氛围。
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