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后进村党组织集中整顿工作方案
为切实做好后进村党组织集中整顿工作，提升发展能力，全面加强基层组织建设，按照市委组织部《关于开展基层组织分类定级工作的通知》46号文件精神结合村工作实际，为实现村党支部由后进党支部向一般党支部转化提升，制定如下工作方案：
一、基本情况
村地处市折多山以西、雪山脚下，与县草科乡接壤，距城区260公里，属高山半农半牧村，平均海拔3600米。全村共有11户、59人，党员10名，现有耕地面积454亩，退耕还林面积230.85亩，集体公益林面积14257.67亩，生态草补面积35801亩，该村主要出产的粮食作物有青稞、土豆等，群众的主要收入来源于虫草、民居接待，全村人均纯收入为9000元。在2019年在软乡弱村验收工作中，被评定为后进村。
二、存在的问题及原因分析
前期通过村支部自评和乡党委复评，村对照村党组织评先定级评分标准，得分59分，综合评定为后进，经综合分析，村支部存在以下问题.
（一）村内个别村干部乱作为。具体表现在：个别村干部文化素质低，法律意识淡薄，无集体观念，乱作为。如，2019年，个别村干部未按照“四议两公开一监督”的要求，未征得党员干部群众同意，私自将村部分草场出租给县草科镇的群众放牧，引发了村内矛盾，党员干部群众意见大，给给村“三山一界”的和谐稳定带来了矛盾隐患。
原因分析：一是个别村干部法律意识淡薄；二是无集体观念，工作中多为自己考虑，不为群众考虑；三是村上监督管理不到位，导致个别村干部任意妄为。
（二）班子成员能力水平低。具体表现在：村“两委”干部因工作能力有限、文化水平低，不能有效解决群众的合理民生诉求，涉及文字性的工作都推诿给镇党委、政府包村干部。如，村“三职”干部文化程度偏低，村党支部书记忠一，村主任白玛汪堆只有小学文化，村“两委”班子理论知识不足，惠民政策不熟，实际工作经验欠缺，导致日常工作推进缓慢。
原因分析：一是受过去交通不便的影响，村内群众因上学不便而读书少，导致村内绝大多数群众都是文盲，少数年轻人有小学文化，文化水平都偏低；二是党员干部勤于虫草采挖、民居接待、物资运输等增收致富，疏于学习提高文化知识水平及工作能力.
（三）村级管理运行制度不健全。具体表现在：一是村党支部落实党内各种制度较差，组织生活制度开展少，如，在2019年该村未按标准召开村党支部的组织生活会，村党支部只召开过1次支部党员大会、上过1次党课；二是村级事务未严格按照“四议两公开一监督”的运行机制落实。
原因分析：村级组织制度不完善，村党支部书记忠一党建工作业务不熟悉，文化水平低，落实“三会一课”制度较差，组织生活制度形同虚设。
三、集中整顿目标
（一）干部能力明显提高。干部队伍整体素质高，党性观念、组织纪律观念和群众观念强，文化知识水平、工作能力有明显提高，能积极为群众提供有效服务。
（二）制度建设规范管用。村级组织工作职责、议事规则、财务管理、村务公开、请销假管理、村干部坐班、无职党员设岗定责、“三联”等制度健全完善，并抓好制度落实。大力推行“四议两公开一监督”工作法，提高村级组织民主管理水平。
（三）农民群众反映良好。尊重群众、关心群众，诚心诚意为群众办实事，群众普遍关心关注的热点难点问题得到解决，群众的愿望和要求得到实现，工作作风和工作业绩得到群众认可，群众满意度达到90%以上，干群关系和谐。
四、集中整顿措施
从2020年7月1日到2020年12月30日底分三个阶段进行：
第一阶段：全面摸清情况，科学制定方案（7月1日—8月31日）
1.全面摸清情况。由镇党委组成工作组深入村进行全面摸排。突出抓好“两个分析”，即重点围绕思想政治、班子结构、运行机制、综合能力、工作实绩、群众评价等方面，对村班子进行分析，摸清班子运行现状；重点围绕思想状况、宗旨意识、双重信仰等方面。召开党员大会、群众大会着重对目前村“两委”和班子成员之间存在的问题以及群众反映的热点问题进行调查了解，并进行群众满意度测评，广泛收集意见建议，找准集中整顿工作的突破口。
责任领导：
责任人员：
完成时限：8月31日前
2.制定整顿方案。结合本村实际情况，针对前期摸排出的突出问题，进行全面分析原因，围绕破解问题短板，提升工作水平来制定整顿方案，真正做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，把查找解决问题贯穿于集中整顿始终有针对性的制定工作方案，明确集中整顿措施、责任人员、完成时限等，集中整顿方案要经镇党委研究后，报市委组织部审核。
责任人员：
完成时限：8月31日前
3.加强宣传引导。通过召开集中整顿动员会，向干部群众宣传开展后进党组织集中整顿工作的目的和意义，引导村“三职”干部开展好此次集中整顿活动，力求通过活动开展来帮助村完成集中整顿。
责任人员：
完成时限：8月31日前
第二阶段：深化整顿工作，筑牢基层堡垒。（9月1日至-10月30日）。
1.多措并举，着力解决个被村干部乱作为的问题。一是组织召开专题组织生活会，村班子成员围绕推动工作、服务群众、落实制度等方面开展对照检查，每一名党员要围绕自身履行职责义务，开展党性剖析体检，找准自身不足，列出整改措施，作出公开承诺；二是加强对村干部的教育培训，对村“两委”班子每月开展1次以学习《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国土地管理法》《村级组织运行规则》为主要内容的专题培训，提升村干部的法律素养和能力水平，并利用宗旨教育、交心谈心、宣传等办法，加强对村干部的思想政治教育，解决部分村干部“乱作为”的问题；三是实行村干部规范化管理，完善村干部绩效考核办法。严格逗硬落实绩效考核，对个别村干部“乱作为”的人员扣发上年绩效，本人不能评优秀，并要求限期整改，实现村干部制度化管理，切实增强村干部的履职尽责意识。另外通过“双培双带”工作重点培养村干部，致富带头人，把“能干事、会干事、想干事、干成事”的人才选进村“两委”班子，让村干部真正成为为群众谋福利的“主心骨”；四是纪委应及时介入，对个别村干部“乱作为”的人员开展诫勉谈话，视情节轻重给予批评教育、通报批评等处理。
责任人员：
完成时限：9月30日前
2.强化教育培训，着力解决班子成员能力水平底的问题。每月开展一次能力提升培训，一是加强政治理论知识培训，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、科学发展观等内容，提高村“两委”干部政治理论水平；二是加强能力水平的培训，提高村“两委”干部处理棘手问题、解决矛盾纠纷和做好群众思想教育的能力；三是加强专业技能及科技知识的培训，提高带头致富和带领村民致富的能力；四举办读书班，组织村“两委”干部集中学习基本文化知识，提高文化水平。
责任人员：
完成时限：9月30日前
3.强化制度建设，着力解决管理运行制度不健全的问题。一是制定系统规范的决策议事制度，重点落实村“两委”议事规则及民主决策制度和“四议两公开一监督”工作法，切实规范村级资金、资产、资源的管理；二是完善村务公开、党务公开、财务公开制度，并将群众反映突出的问题纳入村务公开范围，积极探索建立民主监督的有效形式，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权；三是落实好“三会一课”制度，由包片领导、第一书记牵头每月到村召开支委会，每季度召开1次党员大会，并协助支部书记上党课，做好“三会一课”记录；四是开展组织生活会和党员民主评议，包片领导、第一书记协助支部每年召开两次组织生活会和1次民主评议，让组织生活不走过场，不流于形式；五是推进“两学一做”常态化工作，扎实开展好每月主题党日、政治生日等活动。
责任人员：
完成时限：9月30日前
第三阶段：查漏补缺，固化整顿实效（11月1日-12月30日）。
1.查缺补漏。集中整顿工作结束后，在村自查、自验的基础上，集中整顿工作领导小组再次进行入户走访，掌握工作开展情况，对之前所查找的问题没有整改到位的要继续督促整改；对村“两委”工作制度和村“两委”干部工作职责制定不全面的，要补充完善；对个人在思想认识不到位的，要再次通过学习及单独谈话的形式，转变个人思想认识；同时召开村民大会，发放民主测评表开展测评，群众满意率低于90%要重新补课。
责任人员：
完成时限：11月30日前
2.建章立制。镇集中整顿工作领导小组帮助指导村规范各项规章制度，建立财务管理、村干部管理考核、村干部坐班、诫勉谈话、请销假管理、无职党员设岗定责等制度，增强党员干部服务群众的能力。同时，对已经建立的制度，通过扣发村干部补贴、诫勉谈话、组织处理等来逗硬落实，着力解决村个别干部工作乱作为、不规范的问题，教育和引导村干部自觉按制度办事，按规矩办事。
责任人员：
完成时限：11月30日前
五、工作保障
（一）加强领导，落实责任。成立由市政府副市长同志任组长，镇党委书记同志为第一副组长，镇党委副书记，镇专武部长、副镇长为副组长吗，镇包村干部、村“三职”干部为成员的集中整顿工作领导小组。集中整顿工作领导小组要切实履行对集中整顿工作的牵头抓总作用；市政府副市长同志作为集中整顿工作的“第一责任人”，要高度重视后进党组织集中整顿工作，早谋划、勤督促、抓落实，全力以赴抓好集中整顿。
（二）加强督查，确保成效。由镇纪委成立督查工作组，不定期开展督查；建立健全集中整顿工作督促、分析、专报等制度，确保工作稳步有序推进。
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