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农村基层党组织争创4a级党支部示范创评工作方案
按照《市农牧区党组织评先定级工作方案》要求，进一步深入开展六巴村示范创评工作活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步提升农村基层党组织建设整体水平。并争创4a级党支部示范创评工作。经镇党委研究，特制定如下示范创评工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把加强基层党的建设、巩固党在藏区的执政基础作为贯穿基层建设的主线，紧扣强化基层党组织领导核心地位，以落实管党治党责任为关键，坚持从严从实、问题导向、改革创新，着力提升基层党组织的政治、管理、服务三大功能，全面推进村级党组织规范化、科学化、制度化建设，提升基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为镇六巴村发展、民生、稳定提供坚强的组织保障。
二、存在的不足和原因分析
前期通过村支部自评和镇党委复评，六巴村对照村党组织评先定级评分标准，得分84分，综合评定为先进，经综合分析，村支部存在以下不足。
（一）党员干部缺乏创新能力，带领致富能力差。一是党员干部带领群众发展经济、增加收入方面思路不清、路子不明、办法不多、步子不快，与新形势、新任务的要求很不相适应。二是党员干部缺乏带头致富能力，组织能力不强，缺乏服务意识，未能发挥到党员先锋模范作用；三是受自然条件制约，群众仅限于虫草、松茸的采挖，党员干部不能率先带头发展其他产业，缺乏敢于尝试、敢于创新的精神，习惯于按部就班。
原因分析：村党员干部存在年龄偏大、文化偏低、带领致富能力不强等状态，处于“出门想致富难、在家搞生产不愿”的两难境地，党员在致富增收上缺乏“创劲”，不敢尝试，起不到带头作用，对于如何带领群众致富存在一定盲区。
（二）党员干部党性观念不强，宗旨意识淡化。党员干部参加的党内活动少，缺乏严格的党内生活锻炼；个人平时在加强党性修养方面的意识不够，对于党员个人同全党之间的关系认识不清，没有充分认识到个人在维护全党大局上肩负的责任和应尽的义务；对党的理论、路线、方针、政策了解不多，学习不够深入，不够彻底，学习面比较窄。
原因分析：党性修养方面的意识不够，对于党员个人同全党之间的关系认识不清，没有充分认识到个人在维护全党大局上肩负的责任和应尽的义务。特别部分党员浑浑噩噩、不求上进，党员作用发挥不明显，有的党员干部将自己等同于一般群众。加上大部分党员干部只有小学文化，对党的理论、路线、方针、政策学习吃力，了解不多。
（三）班子成员能力水平低，履职不力。具体表现在：村“两委”干部因工作能力有限、文化水平低，不能有效解决群众的合理民生诉求，涉及文字性的工作都推诿给镇党委、政府包村干部。如，村“四职”干部文化程度偏低，绝大多数都只有小学文化，理论知识不足，惠民政策不熟，导致日常工作推进缓慢。
原因分析：受以往交通不便的影响，村内群众因上学不便而读书少，导致村内绝大多数群众都是文盲，少数人小学文化，文化水平都偏低；党员干部勤于虫草采挖等增收致富，疏于学习提高文化知识水平及工作能力。
三、示范创评目标
以存在的问题整改为重点，着力党员干部带头致富，进一步提升党员干部干事创业的积极性和主动性，纠正“等靠要”思想，为全村产业结构优化调整，努力用一年左右的时间争创4a级党支部示范创评村。
四、示范创评措施
从2020年7月1日到2020年12月30日底分三个阶段进行：
第一阶段：深入调查摸底，科学制定方案（7月1日—8月31日）
1.全面摸清情况。示范创评工作领导小组进村开展全面摸排工作，有计划、有组织、分层次地在党员、干部、群众中进行一次深入调查摸底，着重对目前村“两委”和班子成员之间存在的问题以及群众反映的热点问题进行调查了解，广泛收集意见建议，找准示范创评工作的突破口。
责任领导：
责任人员：
完成时限：7月31日前
2.制定示范创评工作方案。根据该村的实际情况，针对前期摸排出的突出问题，全面分析原因，有针对性的制定工作方案，明确示范创评措施、责任人员、完成时限等，示范创评方案要经镇党委研究后，报市委组织部审核。
责任人员：
完成时限：7月31日前
3.加强宣传引导。通过召开示范创评动员会，向干部群众宣传开展先进党组织示范创评工作的目的和意义，引导村“三职”干部开展好此次示范创评活动，力求通过活动开展来帮助镇六巴村完成示范创评。
责任人员：
完成时限：7月31日前
第二阶段：着力问题整改，筑牢基层堡垒（8月1日至-10月30日）。
1.强化示范引领，解决党员干部带领致富能力差的问题。一是创新后备人才培育机制，落实“双培双带”工作，加大对村后备干部“一对一”，“多对一”培训工作，完善村后备干部人才库，吸纳致富能手加入村干部队伍；二是加强培训，邀请上级单位进行系统培训、组织自行培训，对致富带头人进行全方位、多层次的教育培训，不断更新致富能人的技术知识，让其带富能力得到不断增强。依托农牧民夜校，针对农牧民党员群众在致富带富中缺思路、少技术的问题，分类设置培训内容，提升党员干部致富带头能力；三是强化激励，激发致富带头人带富潜能。建立“党支部联系致富带头人、致富带头人联系贫困群众”的工作模式。村党支部与致富带头人建立指导联系机制，定期了解致富带头人带富情况。并对致富带头人实行目标管理、考评激励机制，对优秀致富带头人给予一定物质奖励、优惠政策。
责任人员：
完成时限：9月30日前
2.强化岗位职责，解决党性观念不强、宗旨意识淡化的问题。一是制定村“两委”工作制度和村“两委”干部工作职责，镇党委、政府要结合年度工作目标，制定详细的村“两委”、村干部目标量化考评细则，尤其包括再因家族矛盾而影响工作开展的考量因素，每半年考核、通报一次；二是建立谈心谈话制度，镇党委、政府主要负责人每月与村“两委”班子成员谈心谈话1次，逐步化解集团矛盾，掌握整顿工作进度，推进工作落实；三是突出思想作风的培训，尤其是要对中央八项规定、省委十项规定和州委七项规定进行学习，提高村“两委”干部思想修养、道德涵养、政治素养和廉洁行为；四是组织村“两委”负责人学习民主集中制基本原则，建立村“两委”议事规则及民主决策制度，增强村务工作决策的民主化、科学化、制度化，提高村“两委”工作效率；五是把村“两委”主要负责人纳入镇纪委监察范围，约束和规范其工作行为，让他们真正为百姓谋利益，把推动村发展当成惠民的事业，而不是借行公务之机谋私己之利的家业。
责任人员：
完成时限：9月30日前
3.强化教育培训，着力解决班子成员能力水平低，履职不力。一是加强政治理论知识培训，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、科学发展观等内容，提高村“两委”班子政治理论水平；二是加强能力水平的培训，提高村“两委”班子处理棘手问题、解决矛盾纠纷和做好群众思想教育的能力；三是加强专业技能及科技知识的培训，提高带头致富和带领村民致富的能力；四是完善村干部绩效考核办法。严格逗硬落实绩效考核，将村干部工作报酬的70%作为基本报酬、30%作为绩效报酬，对完不成年度目标任务的扣减绩效报酬，实现村干部制度化管理，切实增强村干部的履职尽责意识。
责任人员：
完成时限：9月30日前
第三阶段：查漏补缺，固化示范创评实效（10月1日-12月30日）。
1.查缺补漏。示范创评工作结束后，在村自查、自验的基础上，示范创评工作领导小组再次进行入户走访，掌握工作开展情况，对之前所查找的问题没有整改到位的要继续督促整改；对村“两委”工作制度和村“两委”干部工作职责制定不全面的，要补充完善；对个人在思想认识不到位的，要再次通过学习及单独谈话的形式，转变个人思想认识；同时召开村民大会，发放民主测评表开展测评，群众满意率低于90%要重新补课。
责任人员：
完成时限：10月30日前
2.建章立制。示范创评工作领导小组指导镇六巴村规范各项规章制度，建立财务管理、村干部管理考核、村干部坐班、诫勉谈话、请销假管理、无职党员设岗定责等制度，增强党员干部服务群众的能力。同时，对已经建立的制度，通过扣发村干部补贴、诫勉谈话、组织处理等来逗硬落实，着力解决村干部工作不作为、不规范的问题，教育和引导村干部自觉按制度办事，按规矩办事。
责任人员：
完成时限：11月30日前
3.及时总结。镇党委及村党支部要及时进行总结，在推广好的经验做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高整顿工作成效。
责任人员：
完成时限：11月30日前
五、工作保障
（一）加强领导，落实责任。成立由市政府副市长同志任组长，镇党委书记为第一副组长，镇党委副书记同志，包片领导同志任副组长，镇包村干部、村“三职”干部为成员的示范创评工作领导小组。示范创评工作领导小组要切实履行对示范创评工作的牵头抓总作用；市政府副市长同志作为示范创评工作的“第一责任人”，要高度重视先进党组织示范创评工作，早谋划、勤督促、抓落实，全力以赴抓好示范创评。
（二）加强督查，确保成效。由镇纪委成立督查工作组，不定期开展督查；建立健全示范创评工作督促、分析、专报等制度，确保工作稳步有序推进。
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