关于闲置资产处置工作经验材料
XX省乡镇行政区划和村级建制调整改革后,XX县撤并乡镇30个、村(社区)580个,腾退大量办公用房及活动阵地。为避免镇村公有资产“就地撂荒”,推动现有资产“保值增值”,XX县以发挥“存量效益”为突破口,深入推进清产核资、化解疑难、分类处置,切实将制约发展的“资产包袱”转化为乡村振兴的“资源财富”,初步实现“当期利益不下降、长期效益稳增长”,系列工作做法荣获“党的十九大以来XX农业农村改革十大优秀案例”。
一、主要做法
(一)“三本台账”摸清“资产底数”。针对镇村公有资产面宽量大、分布广泛、组成复杂等特点,成立XX县国有资产和镇村公有资产确权登记管理经营改革领导小组,通过建立资产管理、闲置资产、权属问题“三本”明白账,拉网式清查核实公有不动产1738宗、195.66万平方米,对各宗闲置资产所在位置、房屋土地面积、盘活使用等情况落实专人负责更新盘活进度,对权属不清的镇村闲置资产建档造册,明确“存在问题、处置方式、牵头单位、完成时限”,并成立督查组进行核实复查,推动资产“按期对账、挂账销账、定期晒账”。
(二)“四条路径”化解“权属难题”。针对权属不清、权证遗失等遗留问题,组建“遗留问题解决办公室”,落实责任和财政专项资金,按照“依法依规、精简资料、优化程序、提升效率”原则,采取资料齐全“优先办理”、资料缺项“容缺办理”、权属不明“补缺办理”、批而未供“重审办理”“四条路径”,积极探索分类办理路径。截至目前,已完成“直办”资产87宗、容缺办理446宗、补缺办理32宗、重审办理38宗。
(三)“六个一批”推动“腾笼换鸟”。按照因地制宜、创新方式、分层分类原则,实行补充国有资本一批、充实功能用房一批、支持产业发展一批、市场化处置变现一批、公共服务保留一批、集体经济使用一批“六个一批”,累计盘活闲置资产772宗、盘活率达100%。特别是在全省率先组建县级乡村振兴国有平台公司,鼓励村级集体经济组织统筹利用村级闲置活动阵地、办公用房等公有资产,通过联合经营、入股乡村振兴公司等多种经营方式,大力发展农产品加工、仓储等业态,切实推动“变资产为资本、变资产为资源、变闲置为利用”。
二、工作成效
(一)紧盯发展主线,变闲置资产为产业扩增“新途径”。聚焦资产的“最大化利用”,采用所有权、使用权、经营权“三权”分离形式,在将乡镇闲置资产所有权划给县级乡村振兴国有平台公司后,乡镇继续保留使用权、经营权,通过招商引资、出租出售、综合开发等方式进行“二次盘活”,发展特色产业。目前,已推动18宗乡镇闲置资产用于兴办鞋服纺织、食品加工等产业。比如,立新镇高棚村股份经济合作社利用原新景村闲置村级办公场所,新建500平方米的蔬菜田间交易市场、1000平方米的蔬菜分拣中心和700吨的气调库,实现了产业增效益、集体增收益。
(二)紧盯惠民主线,变闲置资产为便民服务“新阵地”。针对改革后镇村面积扩大、服务半径“拉长”的实际,保留部分靠近聚居点和场镇的镇村闲置资产,并改扩建为便民服务点、儿童之家、日间照料中心等公共服务阵地,切实方便群众办事、满足基本服务需求。比如,通过将原XX平镇金星村废弃村小改建为返乡创业园,成功创建市级返乡创业园区,已入驻专合社、企业35家,年产值4900余万元,吸纳带动脱贫户等闲散劳动力就业400余人。目前,全县已推动213宗闲置资产保留并改建使用。
(二)紧盯合作主线,变闲置资产为助农增收“聚宝盆”。针对闲置资产折旧损耗大、维护成本高的问题,通过联合经营、入股分红等方式,鼓励村级集体经济组织统筹利用村级闲置活动阵地、办公用房等公有资产,发展农产品加工、仓储等业态,增加村集体经济收入,切实盘活闲置资产。截至目前,累计盘活村级闲置资产351宗,增加村集体经济收益270余万元。比如,将原XX平镇XX胜街综合市场改建为瀚彬霖鞋厂生产用房,预计实现年产值2亿元,实现闲置资产年收益25万元,带动就业600余人;将原凯河镇机关办公场地租用给东涛食品有限公司,预计实现年产值6000万元,实现闲置资产收益10万元,带动群众就业200余人。
三、经验启示
(一)统筹兼顾科学规划。考虑闲置资产“盘活赋能”涉及技术、经济、行政、法律等多领域的实际情况,科学制定总体方案,研制具体利用办法,处理好赋能全过程中农户、企业、村集体等各方联结关系,使资源利用发挥长远效益。
(二)立足优势分类指导。根据村社现有资源条件、产业发展情况和生态环境差异,对不同类别的资产实行合理流转、规模开发、集中整治等分类赋能,通过引入社会资本、创新利益联结方式等,实现尽其利、利共享。
(三)拓宽渠道提升效益。通过入股分红、劳务服务等渠道,激发农户主动参与闲置资产盘活,打造多种新业态,持续提升闲置资产经济效益和社会效益。
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